УХВАЛА
про залучення третіх осіб
05 жовтня 2026 року
м. Київ
справа №990/320/26
адміністративне провадження №П/990/320/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді: Єзерова А.А., суддів Тацій Л.В., Стеценка С.Г., Шарапи В.М., Шевцової Н.В.,
секретар судового засідання Ігнатенко О.В.
за участю сторін, їх представників:
від позивача Вдовиченко І.С.
від відповідача Мишковець О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання представника позивача про залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, до участі у справі №990/320/26 за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 07.02.2026 №103/2026 у частині,
УСТАНОВИВ:
07.08.2026 до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшов позов ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 07.02.2026 №103/2026 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 07 лютого 2026 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 07.02.2026 щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , зазначеного у позиції 41 Додатка 1 до зазначеного рішення.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31.01.2025 для розгляду цієї справи визначено колегію суддів у складі головуючого судді Єзерова А.А., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В., Шарапи В.М., Шевцової Н.В.
Верховний Суд ухвалою від 11.08.2026 відкрив провадження у цій справі, визначив, що справа розглядатиметься у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначив справу до розгляду у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 05.10.2026.
05.10.2026 в судовому засіданні представником позивача заявлено клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Ради національної безпеки і оборони України (далі - РНБО) та Національного Банку України.
Під час судового засідання 05.10.2026 представником позивача заявлене клопотання обґрунтовано тим, що пропозиції щодо застосування санкцій до позивача на розгляд РНБО виносились Національним Банком України, як органами, яким таке право надано відповідно до статті 5 Закону України "Про санкції". Позивач та його представник вважають, що предмет судового розгляду у цій справі безпосередньо стосується компетенції РНБО та Національного Банку України і рішення за наслідками її розгляду може вплинути на повноваження цих державних органів, зокрема щодо прийняття рішення про внесення змін чи скасування застосованих до позивача санкцій, на права, інтереси, обов`язки цих органів, та у разі скасування оспорюваного Указу у частині змінить правовідносини за участю РНБО та Національного Банку України.
У судовому засіданні представник позивача заявлене клопотання підтримав з підстав, зазначених вище, просив його задовольнити.
Представник відповідача не заперечував проти задоволення заявленого позивачем клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача РНБО та Національного Банку України.
Розглянувши клопотання позивача про залучення РНБО, Національного Банку України, до участі у справі як третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, заслухавши думку учасників справи з цього приводу, Суд дійшов висновку, що таке клопотання слід задовольнити.
За змістом частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про санкції» пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки і оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.
За приписами Закону України «Про санкції» рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій приймається РНБО та вводиться в дію Указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов`язковим до виконання.
Статтею 107 Конституції України визначено, що Рада національної безпеки і оборони України є координаційним органом з питань національної безпеки і оборони при Президентові України, який координує і контролює діяльність органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони. Рішення Ради національної безпеки і оборони України вводяться в дію указами Президента України. Компетенція та функції Ради національної безпеки і оборони України визначаються законом.
Згідно зі статтею 3 Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України» однією із функцій РНБО є внесення пропозицій Президентові України щодо реалізації засад внутрішньої і зовнішньої політики у сфері національної безпеки і оборони.
Відповідно до функцій, визначених цим Законом, РНБО України розробляє та розглядає на своїх засіданнях питання, які відповідно до Конституції та законів України, Стратегії національної безпеки України, Воєнної доктрини України належать до сфери національної безпеки і оборони, та подає пропозиції Президентові України, приймає рішення щодо, зокрема, заходів політичного, економічного, соціального, воєнного, науково-технологічного, екологічного, інформаційного та іншого характеру відповідно до масштабу потенційних та реальних загроз національним інтересам України (абзац сьомий пункту 1 частини першої статті 4 Закону).
Частиною шостою статті 5 Закону України «Про санкції» передбачено, що рішення про внесення змін до санкцій приймається органом, що прийняв рішення про їх застосування відповідно до цього Закону, за власною ініціативою або на підставі пропозицій органів державної влади, зазначених у частині першій цієї статті.
Частиною сьомою цієї норми визначено, що рішення про скасування санкцій приймається органом, що прийняв рішення про їх застосування відповідно до цього Закону, у разі якщо застосування санкцій привело до досягнення мети їх застосування.
За рішенням РНБО від 07.02.2026 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (яке введено в дію згідно з оскаржуваним Указом Президента України від 07.02.2026 №103/2026) позивач є в переліку осіб, до яких застосовано обмежувальні заходи (санкції).
Пропозиції стосовно застосування персональних санкцій відносно ОСОБА_1 , введених в дію оскарженим Указом Президента України внесено Національним Банком України.
Позаяк позивач оскаржує включення його до переліку осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції), Суд погоджується з аргументамипозивача про те, що рішення за наслідками розгляду цієї справи може надалі вплинути на права та обов`язки РНБО та Національного Банку України, як ініціатора винесення на розгляд РНБО пропозицій щодо застосування санкцій до позивача.
Вирішуючи клопотання, Суд керується частиною 2 статті 49 КАС України, за якою треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Згідно з частиною 4 статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які саме права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина 5 статті 49 КАС України).
Відповідно до частини 1 статті 50 КАС України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
З огляду на вказані вище норми та предмет судового оскарження, Суд вважає, що існує юридична заінтересованість особи, що не є стороною у справі, та обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаних осіб, оскільки за наслідками вирішення справи можуть змінитися правовідносини, що виникли.
Отже, Суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання представника позивача, а саме залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Ради національної безпеки і оборони України та Національного Банку України.
Керуючись статтями 49, 80, 173 КАС України, Суд
УХВАЛИВ:
Клопотання представника позивача про залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, задовольнити..
Залучити Раду національної безпеки і оборони України та Національний Банк України до участі у розгляді справи №990/320/26 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Встановити Раді національної безпеки і оборони України та Національному Банку України десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для подання до суду пояснень щодо позову та документів, які підтверджують надіслання (надання) пояснень й доданих до них доказів іншим учасникам справи.
Встановити сторонам і третім особам триденний строк з дня отримання пояснень Ради національної безпеки і оборони України та Національному Банку України для подання до суду відповіді на пояснення і документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді й доданих до неї доказів іншим учасникам справи.
Направити Раді національної безпеки і оборони України та Національному Банку України копію цієї ухвали, копію ухвали про відкриття провадження у справі, копію позовної заяви та доданих до неї документів.
Ухвала окремо не оскаржується.
Заперечення проти цієї ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Головуючий суддя А.А. Єзеров
Суддя Л.В. Тацій
Суддя С.Г. Стеценко
Суддя В.М. Шарапа
Суддя Н.В. Шевцова