Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 жовтня 2026 р. № 520/16806/26
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача з адміністративним позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення ОСОБА_1 повної індексації пенсії з 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025 та 01.03.2026 років шляхом збільшення показника середньої заробітної плати 10 846,37 грн, який враховувався для обчислення пенсії позивача, на відповідні коефіцієнти індексації;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо заміни повної індексації пенсії ОСОБА_1 фіксованими щомісячними доплатами у розмірі 100,00 грн у 2023 та 2024 роках, а також щодо застосування у 2025 році коефіцієнта 1,046 замість 1,115 та у 2026 році коефіцієнта 1,061 замість 1,121;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2023 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати 10 846,37 грн на коефіцієнт 1,197;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2024 року шляхом збільшення проіндексованого показника середньої заробітної плати, який застосовується для обчислення пенсії позивача, на коефіцієнт 1,0796 з урахуванням індексації за 2023 рік;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2025 шляхом збільшення проіндексованого показника середньої заробітної плати, який застосовується для обчислення пенсії Позивача, на коефіцієнт 1,115 з урахуванням індексації за 2023 та 2024 роки;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2026 шляхом збільшення проіндексованого показника середньої заробітної плати, який застосовується для обчислення пенсії позивача, на коефіцієнт 1,121 з урахуванням індексації за 2023, 2024 та 2025 роки;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 суму недоотриманої пенсії, що утворилася внаслідок протиправного непроведення повної індексації пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.
Ухвалою від 25.06.2026 визнано неповажними підстави поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з позовом, вказані представником ОСОБА_1 в адміністративному позові.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху в частині позовних вимог, пов`язаних із проведенням індексації пенсії з 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.03.2025.
Надано позивачу термін - десять календарних днів з дня отримання даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви у вказаній частині, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду з даним позовом із зазначенням інших підстав для поновлення строку в частині позовних вимог, пов`язаних із проведенням індексації пенсії з 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.03.2025, а також надання доказів поважності причин його пропуску.
Також, позовну заяву залишено без руху у зв`язку із несплатою судового збору у встановленому законом розмірі, із наданням позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду оригіналу квитанції про доплату судового збору у розмірі 3194,84 грн.
02.07.2026 до суду надійшла заява представника повивача, в якій він, зокрема, просив:
- поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду в частині позовних вимог, пов`язаних із проведенням індексації пенсії з 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.03.2025;
- прийняти адміністративний позов до розгляду та відкрити провадження у справі.
Також, представником позивача на виконання ухвали суду було надано квитанцію/платіжну інструкцію про сплату судового збору у встановленому законом розмірі.
Ухвалою від 06.07.2026 визнано неповажними підстави пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з адміністративним позовом в частині позовних вимог, пов`язаних із проведенням індексації пенсії з 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.03.2025.
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог, пов`язаних із проведенням індексації пенсії з 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.03.2025 - повернуто позивачу.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.07.2026 було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в частині позовних вимог, пов`язаних із проведенням індексації пенсії з 01.03.2026, а саме:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення ОСОБА_1 повної індексації пенсії з 01.03.2026 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати 10 846,37 грн, який враховувався для обчислення пенсії позивача, на відповідні коефіцієнти індексації;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо застосування у 2026 році коефіцієнта 1,061 замість 1,121;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2026 шляхом збільшення проіндексованого показника середньої заробітної плати, який застосовується для обчислення пенсії позивача, на коефіцієнт 1,121 з урахуванням індексації за 2023, 2024 та 2025 роки;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 суму недоотриманої пенсії, що утворилася внаслідок протиправного непроведення повної індексації пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.
Сторони були належним чином повідомлені про відкриття провадження у справі.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у спірних правовідносинах він діяв згідно чинного законодавства.
Керуючись приписами ст. 171, 257, 262 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При призначенні пенсії для її обчислення застосовано показник середньої заробітної плати в Україні за 2019- 2021 роки в розмірі 10846,37 грн.
21.04.2026 позивач звернувся до відповідача через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з питання проведення індексації пенсії.
Листом від 07.05.2026 № 31100-30136/Я-03/8-2000/26 відповідач повідомив, що з 01.03.2023 та з 01.03.2024 до пенсії позивача встановлено щомісячні доплати по 100,00 грн; з 01.03.2025 показник середньої заробітної плати збільшено із застосуванням коефіцієнта 1,046, а з 01.03.2026 - коефіцієнта 1,061. За наведеним у листі розрахунком показник, використаний для обчислення пенсії з 01.03.2026, становить 12 037,37 грн.
Позивач не погоджується з проведеним з 01.03.2026 перерахунком та вважає, що відповідач мав застосувати коефіцієнт 1,121 до показника середньої заробітної плати, послідовно збільшеного з урахуванням коефіцієнтів індексації за 2023, 2024 та 2025 роки - 1,197, 1,0796 і 1,115 відповідно. На думку позивача, застосування коефіцієнта 1,061 до показника, визначеного без урахування зазначених попередніх збільшень, призвело до неправильного обчислення пенсії починаючи з 01.03.2026.
Відповідач у відзиві заперечує проти задоволення позову. Посилається на підпункт 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236, яким для пенсій, призначених із застосуванням показника середньої заробітної плати, що враховувався при призначенні пенсій у 2021 і 2022 роках, передбачено коефіцієнт 1,061. Відповідач зазначає, що перерахунок пенсії позивача з 01.03.2026 проведено автоматизованим способом із застосуванням цього коефіцієнта, а розмір пенсійної виплати після перерахунку становить 2595,00 грн, зокрема з урахуванням доплати до мінімальної пенсії.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини щодо призначення, перерахунку і виплати пенсії позивача регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
За частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV при призначенні пенсії застосовується показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Сторони не заперечують, що при призначенні позивачу пенсії у 2022 році таким показником була середня заробітна плата за 2019-2021 роки в розмірі 10 846,37 грн.
Частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на визначений цією нормою коефіцієнт.
Розмір та порядок збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду України за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням установленого законом мінімального розміру збільшення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV. Постановами Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168, від 23.02.2024 № 185, від 25.02.2025 № 209 та від 25.02.2026 № 236 визначено коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати для відповідних років - 1,197; 1,0796; 1,115 та 1,121.
Водночас підпунктом 6 пункту 2 постанови № 209 для пенсій, призначених із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався при призначенні пенсії у 2022 році, передбачено коефіцієнт 1,046.
Підпунктом 6 пункту 2 постанови № 236 для визначеної в ньому категорії пенсій, призначених із застосуванням показників, що враховувалися при призначенні пенсій у 2021 і 2022 роках, передбачено коефіцієнт 1,061.
Судом встановлено, що саме ці коефіцієнти відповідач застосував при обчисленні пенсії позивача.
Разом з тим, спір у даній справі стосується показника середньої заробітної плати, який належить враховувати для обчислення пенсії з цієї дати, та правомірності застосування до пенсії позивача коефіцієнта 1,061 замість коефіцієнта 1,121.
За змістом частини другої статті 42 Закону № 1058-IV збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії.
Суд зауважує, що застосування під час щорічного перерахунку іншого, нижчого показника замість того, з якого обчислена пенсія особи, не узгоджується з наведеним приписом Закону, як і не передбачено зменшення визначеного для щорічного збільшення коефіцієнта залежно від року призначення пенсії.
Відповідно до частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Тому при вирішенні спору положення підзаконного акта щодо зниженого коефіцієнта підлягають оцінці на відповідність частині другій статті 42 Закону № 1058-IV.
При цьому, посилання відповідача на те, що перерахунок проведено автоматизованим способом відповідно до постанови № 236, не доводить правомірності застосованого способу обчислення.
Суд зауважує, що для обчислення пенсії з 01.03.2026 показник середньої заробітної плати підлягає послідовному збільшенню на коефіцієнти 1,197; 1,0796; 1,115 та 1,121.
Із листа відповідача від 07.05.2026 та відзиву вбачається, що для обчислення пенсії позивача з 01.03.2026 застосовано показник 12 037,37 грн, визначений шляхом множення 10846,37 грн на коефіцієнти 1,046 та 1,061.
Проте доказів на підтвердження послідовного збільшення вихідного показника на коефіцієнти 1,197; 1,0796; 1,115 та 1,121 відповідачем до матеріалів справи не надано.
Згідно з частиною другою статті 77 КАС України обов`язок довести правомірність оскаржуваних дій суб`єкта владних повноважень покладається на відповідача.
З урахуванням встановлених у справі обставин та наданих сторонами доказів, суд доходить висновку, що право позивача на належне обчислення пенсії з 01.03.2026 підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача провести з цієї дати перерахунок пенсії із послідовним збільшенням вихідного показника середньої заробітної плати 10 846,37 грн на коефіцієнти 1,197; 1,0796; 1,115 та 1,121 і виплатити пенсію в перерахованому розмірі з урахуванням фактично виплачених сум.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.
При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007 у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011 у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010 у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008 у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.
Розподіл судових витрат здійснюється за правилами ст.139 КАС України.
Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення з 01.03.2026 індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням до показника середньої заробітної плати коефіцієнта 1,061 без послідовного врахування коефіцієнтів збільшення 1,197, 1,0796 та 1,115 за попередні роки і коефіцієнта 1,121 з 01.03.2026.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 з 01.03.2026 перерахунок пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019- 2021 роки в розмірі 10846,37 грн, який враховувався для обчислення пенсії, на коефіцієнти 1,197; 1,0796; 1,115 та 1,121, і здійснити виплату пенсії в перерахованому розмірі починаючи з 01.03.2026 з урахуванням фактично виплачених за цей період сум.
У задоволенні адміністративного позову в іншій частині - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) суму судового збору у розмірі 1064,96 грн. (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок).
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 15 жовтня 2026 року.
Суддя Н.А. Полях