Рішення № 141361063 у справі № 340/3752/26 від 10.11.2026

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2026 р. № 340/3752/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дерев`янко Л.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008

про визнання протиправним та скасування рішення від 19.02.2026 №111250003275, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом (з урахуванням уточнення) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ в Миколаївській області від 19.02.2026 № 1111250003275 про відмову у призначенні ОСОБА_2 дострокової пенсії за віком; 2) зобов`язати Головне управління ПФУ в Миколаївській області призначити ОСОБА_2 дострокову пенсію за віком відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 10.02.2026.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав на те, що 10.02.2026 звернувся до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як учасник бойових дій, що має посвідчення встановленого зразка, однак рішенням Головного управління ПФУ в Миколаївській області від 19.02.2026 №111250003275 відмовлено у призначенні пенсії. Позивач зазначає, що рішення не містить в собі посилання на те, якій самі умові не відповідає позивач. На переконання позивача, зазначене рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки він надав документи, що підтверджують його статус учасника бойових дій ( копію посвідчення учасника бойових дій), а отже мав право на дострокову пенсію за віком відповідно до п. 4 ст. 115 Закону №1058.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.06.2026 матеріали адміністративної справи № 340/3752/26 передано за підсудністю до Миколаївського окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 17.07.2026 суддею Дерев`янко Л.Л. прийнято адміністративну справу № 340/3752/26 до свого провадження, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідач - Головне управління ПФУ в Миколаївській області, позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. В письмовому відзиві вказав на те, що рішення Головного управління ПФУ в Миколаївської області від 19.02.2026 № №111250003275 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком є правомірним та законним, прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства. До заяви надано довідку від 06.10.2025 №4044 форми 12, в якій зазначено періоди участі у захисті держави проти збройної агресії рф проти України, дані якої не прийнято до уваги, оскільки не відповідає додатку 6 Порядку №413. Крім того, відсутні підстави видачі довідки. Документів про безпосередню участь заявника у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, передбачені Порядком №22-1, не надано. Зважаючи на це, позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з не підтвердженням права на призначення пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На підставі матеріалів справи суд установив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 19.02.2026 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом із заявою позивачем було надано, серед іншого: копію військового квитка, копію посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 15.08.2023, довідку від 06.10.2025 №4044 форми 12, в якій зазначено періоди участі у захисті держави проти збройної агресії рф проти України.

За принципом екстериторіальності органом, уповноваженим розглянути заяву позивача, визначено Головне управління ПФУ в Миколаївській області.

Рішенням Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від 19.02.2026 №11250003275 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" , оскільки не підтверджено, що відноситься до категорії осіб, передбачених п.4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На переконання позивача, Головне управління ПФУ в Миколаївській області безпідставно відмовило йому у призначенні дострокової пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058, з посиланням на те, що він не відноситься до категорії осіб, передбачених п.4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058, оскільки разом із заявою ним було надано копію посвідчення учасника бойових дій, чим підтверджено спеціальний статус особи для призначення пенсії зі зниження пенсійного віку як учаснику бойових дій.

Не погоджуючись з відмовою у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-ІV передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст.115 Закону №1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

З наведеної норми вбачається, що право на дострокову пенсію за віком мають : 1) військовослужбовці, які брали участь у бойових діях; 2) після досягнення чоловіками 55 років та 3) за наявності страхового стажу не менше 25 років.

Дотримання умов щодо досягнення пенсійного віку та наявності страхового стажу в даному випадку не є спірним. Позивач, звертаючись до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії досяг 55-річного віку, та згідно рішення №111250003275 від 19.02.2026 має страховий стаж 28 років 11 місяців 18 днів.

Натомість, позивачу відмовлено у призначенні пенсії з посиланням на те, що він не відноситься до категорії осіб, передбачених п.4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058. При цьому, відповідач у спірному рішенні вказав, до заяви надано довідку від 06.10.2025 №4044 форми 12, в якій зазначено періоди участі у захисті держави проти збройної агресії рф проти України, дані якої не прийнято до уваги, оскільки не відповідає додатку 6 Порядку №413. Крім того, відсутні підстави видачі довідки. Документів про безпосередню участь заявника у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, передбачені Порядком №22-1, не надано.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до підпункту 6 пункту 2.1 Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії додаються документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком:

військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, які брали участь у бойових діях, безпосередню участь в АТО/ООС та/або в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації: документи про проходження військової служби (служби);

довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації;

посвідчення учасника бойових дій;

особам, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19 (з числа резервістів, військовозобов`язаних, осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), 20, 21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»:

посвідчення учасника бойових дій (у разі відсутності в посвідченні учасника бойових дій пункту і статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого надано статус, такі відомості підтверджуються органом, що видав посвідчення, або додаються документи, які підтверджують безпосередню участь цих осіб в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації). Особами з числа резервістів і військовозобов`язаних, особами, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, додаються документи, які підтверджують їх належність до таких осіб (незалежно від наявності в посвідченні зазначених вище відомостей) (при призначенні пенсії учасникам бойових дій згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону).

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що документами, що посвідчують спеціальний статус особи для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій є: 1) посвідчення учасника бойових дій; або 2) довідка про період (періоди) участі у бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення.

Питання про те, який документ є необхідним і достатнім для встановлення спеціального статусу особи для дострокового призначення пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058-IV, було предметом розгляду Верховним Судом в постановах від 09.06.2021 у справі №340/576/19, від 17.01.2023 у справі №580/8208/21, в яких Верховний Суд вказав, що положення підпункту 5 пункту 2.1 Порядку 22-1 посвідчення учасника бойових дій та довідка про період (періоди) участі у бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення визначають як альтернативні документи, що посвідчують спеціальний статус особи для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій, які кожний окремо є достатнім документом, який засвідчує спеціальний статус особи, яка звернулась за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій.

ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 15.08.2013, яке є чинним, та у встановленому законом порядку не скасовувалося та недійсним не визнавалося.

Копія вказаного посвідчення учасника бойових дій додавалась позивачем до заяви про призначення пенсії.

Більш того, позивачем була надана довідка від 06.10.2025 №4044 форми 12, в якій зазначено періоди участі у захисті держави проти збройної агресії рф проти України.

За встановлених фактичних обставин та з огляду на правове регулювання спірних правовідносин позивач не мав надавати довідку за формою, наведеною в додатку 6 до Порядку № 413, оскільки на підтвердження свого спеціального статусу, необхідного для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058, він надав посвідчення учасника бойових дій, чого цілком достатньо.

При цьому, суд зазначає, що факт участі позивача у бойових діях встановлений державою під час вирішення питання про наявність підстав для видачі йому посвідчення учасника бойових дій.

Встановлення статусу учасника бойових дій належить до виключної компетенції спеціально створених комісій, які при прийнятті рішення про надання такого статусу вже здійснюють всебічну перевірку первинних документів (наказів, довідок, бойових донесень) щодо безпосередньої участі особи у бойових діях.

Відтак, вимагання від особи, якій у встановленому законом порядку видано посвідчення учасника бойових дій, додаткових довідок про безпосередню участь у заходах із забезпечення оборони України для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення є повторною перевіркою належним чином встановленого державою статусу, що суперечить принципу правової визначеності та виходить за межі повноважень органів Пенсійного фонду України

За таких обставин суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 19.02.2026 №111250003275 про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком прийнято без урахування всіх обставин, що мають значення, та поза межами наданих відповідачу повноважень, а тому є протиправним і підлягає скасуванню.

Вирішуючи питання про належний спосіб захисту, суд виходить із того, що станом на день звернення до органів ПФУ позивач відповідав усім умовам, передбаченим п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058-IV: досяг 55-річного віку, мав страховий стаж понад 25 років (28 роки 11 місяців 18 днів) , та мав статус учасника бойових дій, а тому ефективним способом захисту у розумінні ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України є зобов`язання відповідача призначити позивачу дострокову пенсію за віком.

Позов задовольнити повністю.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги повністю, суд використовуючи повноваження, передбачені ч.2 ст.9 КАС України, самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Судовий збір не був сплачений, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Доказів понесення інших судових витрат позивачкою не надано.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 ЄДРПОУ 13844159) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 19.02.2026 №111250003275 про відмову у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54008, код ЄДРПОУ 13844159) призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) дострокову пенсію за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 10.02.2026.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суддя Л.Л. Дерев`янко