Рішення № 141370440 у справі № 640/6367/20 від 10.11.2026

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2026 р. м. Чернівці Справа № 640/6367/20

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким визнати протиправним та скасування рішення від 19.11.2019р. №80111500004485 про скасування посвідки на тимчасове проживання, виданої громадянину Республіки Молдова ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову позивач зазначає, що не погоджується із оскаржуваним рішенням та заперечує надання ним будь-яких неправдивих відомостей, підроблених чи недійних документів під час отримання посвідки на тимчасове проживання.

Відповідач у відзиві заперечував проти задоволення позову та вказав, що позивачу правомірно скасовано посвідку на тимчасове проживання. Так, відповідач вказав, що в ході проведення перевірочних заходів було встановлено, що позивач з метою незаконної легалізації на території України (отримання посвідки на тимчасове проживання в Україні) уклав шлюб з ОСОБА_2 та з метою скорочення місячного cтроку реєстрації шлюбу, подали відповідну заяву та довідку про вагітність. Натомість, відповідач зазначає, що в ході проведеної перевірки встановлено, що ОСОБА_2 на обліку у зв`язку із вагітністю не перебувала в медичному закладі та довідку про вагітність не отримувала. Таким чином, відповідач вказує на ознаки фіктивності зареєстрованого шлюбу позивача з ОСОБА_2 . Також відповідач повідомив, що позивач може бути причетний до протиправної діяльності за кордоном.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

У зв`язку із ліквідацією Окружного адміністративного суду міста Києва справу передано для розгляду до Чернівецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.03.2025 року справу прийнято до провадження.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.11.2026 р. відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження в адміністративній справі.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

ОСОБА_1 являється громадянином Республіки Молдова, що підтверджується паспортом № НОМЕР_1 . (а.с. 10).

20.09.2019 р. позивачу видано посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_2 . (а.с. 12).

07.11.2019 р. Головне управління Служби Безпеки України у м. Києві та Київській області звернулось до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області на підставі п.п. 1, 4 ч. 63 Порядку №322 щодо скасування Харабажіу Віктору посвідки на тимчасове проживання в Україні. У вказаному листі Головне управління Служби Безпеки України у м. Києві та Київській області повідомило відповідача, що в ході проведення перевірочних заходів встановлено, що ОСОБА_1 з метою незаконної легалізації на території України (отримання посвідки на тимчасове проживання в Україні) 07.09.2017 уклав шлюб з ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України) у Києво-Святошинському районному відділі державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області (далі - РАЦС). З метою скорочення місячного терміну реєстрації шлюбу, вказані особи надали до органів РАЦСу відповідну заяву, а також довідку про вагітність ОСОБА_2 , видану ЦРЛ Києво-Святошинської районної ради. Зазначені документи є підставою для реєстрації шлюбу за скороченою процедурою, а саме у термін від одного до кількох днів. В ході перевірки встановлено, що ОСОБА_2 на обліку у зв`язку з вагітністю в зазначеному медичному закладі не перебувала та довідку про вагітність не отримувала. Вказана інформація підтверджується відповідним листом зазначеної установи. Таким чином, зазначено, що у діях вказаних осіб наявні ознаки злочину, передбаченого ст. 358 КК України («Підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів»), а підставою отримання посвідки на тимчасове проживання в Україні став шлюб з ознаками фіктивності, що зареєстрований з використанням підроблених документів. Суспільна небезпечність вказаних дій полягає у протиправному зміненні статусу юридичної чи фізичної особи за рахунок використання підробленого офіційного документу, що не тільки порушує нормальну діяльність органів державної влади, органів самоврядування підприємств, установ, організацій, а й може завдати істотної шкоди правам і законним інтересам фізичних чи юридичних осіб, а також може сприяти у подальшому вчиненню інших більш тяжких злочинів. Надання до районного органу стало підставою до набуття вказаною особою певних суб`єктивних прав. Крім того, За отриманою інформацією Харабажіу Віктору може бути причетним до протиправної діяльності за кордоном. Схильність позивача до вчинення протиправних дій, відсутність офіційного працевлаштування та зухвала поведінка, що проявляється у відсутності поваги до законодавства України та правоохоронної системи, можуть призвести до більш тяжких наслідків у майбутньому. Вказано, що дії позивача, а також його перебування на території Україна може становити загрозу національній безпеці України, громадському порядку, а також здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні. (а.с. 53-54).

Рішенням Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області від 19.11.2019 р. за № 80111500004485 скасовано громадянину Республіки Молдова ОСОБА_1 посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_2 . (а.с. 9).

Матеріали справи містять копію свідоцтва про шлюб Серія НОМЕР_3 зареєстрований 07.09.2017 р. між ОСОБА_1 (громадянином Республіки Молдова) та ОСОБА_2 . Також, матеріали справи містять копію інформації з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб. (а.с. 11, 59-60).

Крім того, матеріали справи містять копію заяви Харабажіу Віктора та ОСОБА_2 від 30.08.2017 р. про скорочення місячного терміну реєстрації шлюбу, з підстав вагітності нареченої, відповідно до довідки Жіночої консультації ЦРЛ Києво-Святошинської районної ради від 15.08.2017 р.. (а.с. 55-56).

Також матеріали справи містять копії РНОКПП позивача та довідки про реєстрацію місця проживання від 03.10.2019 р. №13-07/5230; (а.с. 13- 14).

Матеріали справи містять копію листа 04.07.2019 р. КНП «Центральна районна лікарня Києво-Святошинської районної ради», в якому повідомляється, що ОСОБА_2 довідки про перебування на обліку з вагітністю в Жіночій консультації КНП « ЦРЛ Києво-Святошинської районної ради» не видавались. (а.с. 58).

Крім того, в матеріалах справи наявна копія матеріалів особової справи позивача. (а.с. 23-69).

Мотивувальна частина

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначено Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22 вересня 2011 року №3773-VI.

Згідно з ч. 14 ст. 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - тринадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України.

Відповідно до положень ч.ч. 3, 14 ст. 5 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, зазначені у частинах четвертій - п`ятнадцятій, вісімнадцятій та двадцятій статті 4 цього Закону, отримують посвідку на тимчасове проживання.

Підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною чотирнадцятою статті 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства і документ, що підтверджує факт перебування у шлюбі з громадянином України, дійсний поліс медичного страхування. Якщо шлюб між громадянином України та іноземцем або особою без громадянства було укладено за межами України відповідно до права іноземної держави, дійсність такого шлюбу визначається згідно із Законом України "Про міжнародне приватне право".

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2018 року № 322 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання (далі - Порядок № 322).

Згідно з п. 1 Порядку № 322 посвідка на тимчасове проживання (далі - посвідка) є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Відповідно до пп. 1 п. 63 Порядку № 322 посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі отримання від Національної поліції, СБУ, іншого державного органу, який у межах наданих йому повноважень забезпечує дотримання вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, інформації про те, що посвідку видано на підставі неправдивих відомостей, підроблених чи недійсних документів.

Згідно з п. 64 Порядку № 322 рішення про скасування посвідки приймається Головою ДМС або уповноваженою ним особою, керівником територіального органу / територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування.

Пунктом 65 Порядку №322 встановлено, що копія рішення про скасування посвідки видається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства під розписку або надсилається такій особі і приймаючій стороні рекомендованим листом не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дня його прийняття.

Судом встановлено, що на підставі пп. 1 п. 63 Порядку № 322 відповідачем прийнято рішення від 19.11.2019 р. за № 80111500004485 скасовано громадянину Республіки Молдова ОСОБА_1 посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_2 .

Підставою для скасування посвідки на тимчасове проживання позивача слугувала інформація Головного управління Служби Безпеки України у м. Києві та Київській області від 07.11.2019 р. на підставі п.п. 1, 4 ч. 63 Порядку №322 щодо скасування Харабажіу Віктору посвідки на тимчасове проживання в Україні.

У вказаному листі Головне управління Служби Безпеки України у м. Києві та Київській області повідомило відповідача, що в ході проведення перевірочних заходів встановлено, що ОСОБА_1 з метою незаконної легалізації на території України (отримання посвідки на тимчасове проживання в Україні) 07.09.2017 уклав шлюб з ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України) у Києво-Святошинському районному відділі державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області (далі - РАЦС). З метою скорочення місячного терміну реєстрації шлюбу, вказані особи надали до органів РАЦСу відповідну заяву, а також довідку про вагітність ОСОБА_2 , видану ЦРЛ Києво-Святошинської районної ради. Зазначені документи є підставою для реєстрації шлюбу за скороченою процедурою, а саме у термін від одного до кількох днів. В ході перевірки встановлено, що ОСОБА_2 на обліку у зв`язку з вагітністю в зазначеному медичному закладі не перебувала та довідку про вагітність не отримувала. Вказана інформація підтверджується відповідним листом зазначеної установи. Таким чином, зазначено, що у діях вказаних осіб наявні ознаки злочину, передбаченого ст. 358 КК України («Підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів»), а підставою отримання посвідки на тимчасове проживання в Україні став шлюб з ознаками фіктивності, що зареєстрований з використанням підроблених документів. Суспільна небезпечність вказаних дій полягає у протиправному змінені статусу юридичної чи фізичної особи за рахунок використання підробленого офіційного документу, що не тільки порушує нормальну діяльність органів державної влади, органів самоврядування підприємств, установ, організацій, а й може завдати істотної шкоди правам і законним інтересам фізичних чи юридичних осіб, а також може сприяти у подальшому вчиненню інших більш тяжких злочинів. Надання до районного органу стало підставою до набуття вказаною особою певних суб`єктивних прав. Крім того, За отриманою інформацією Харабажіу Віктору може бути причетним до протиправної діяльності за кордоном. Схильність позивача до вчинення протиправних дій, відсутність офіційного працевлаштування та поведінка, що проявляється у відсутності поваги до законодавства України та правоохоронної системи, можуть призвести до більш тяжких наслідків у майбутньому. Вказано, що дії позивача, а також його перебування на території Україна може становити загрозу національній безпеці України, громадському порядку, а також здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні.

Суд наголошує. що Служба безпеки України, як державний правоохоронний орган спеціального призначення, який забезпечує державну безпеку України, та є суб`єктом забезпечення національної безпеки, зобов`язана брати участь у розробці заходів і вирішенні питань, що стосуються строків тимчасового перебування іноземця та особи без громадянства на території України.

Отже підставою для скасування посвідки на тимчасове проживання є зокрема отримання інформації від органів Служби безпеки України про те, що посвідку видано на підставі неправдивих відомостей, водночас п. 64 Порядку №322 зобов`язує керівника територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування прийняти відповідне рішення.

При цьому, суд звертає увагу, що видача позивачу посвідки на постійне проживання № НОМЕР_4 від 14.01.2021 р., не впливає на правомірність оскаржуваного рішення, оскільки підставою його прийняття слугувала відповідна інформація органів Служби безпеки України про подання позивачем під час оформлення посвідки на тимчасове проживання в України завідомо неправдивих відомостей. Таким чином, суд вважає, що відповідач у спірних правовідносинах діяв відповідно та у межах норм чинного законодавства, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Решта доводів учасників справи не спростовують висновків суду щодо правомірності оскаржуваного рішення.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення є правомірним, а заявлений позов подано необґрунтовано та безпідставно, зв`язку із чим суд відмовляє у його задоволенні.

Судові витрати

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки відповідачем не надано доказів понесених витрат, суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 257 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Відмовити у задоволенні адміністративного позову.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України та пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду"" рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Найменування учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 );

відповідач: Центральне міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області (вул. Березняківська, 4а, м. Київ, 02152, ЄДРПОУ 42552598).

Суддя Т.М. Брезіна