Рішення № 141398282 у справі № 160/23208/26 від 11.11.2026

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2026 року Справа № 160/23208/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петросян К.Є., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду 03.08.2026 надійшла сформована 03.08.2026 через підсистему «Електронний суд» позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач) з такими позовними вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №2296 від 24.07.2026 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026;

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, викладену у листі від 31.07.2026, щодо непроведення перерахунку пенсії на підставі довідки №2296 від 24.07.2026;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №2296 від 24.07.2026 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 із урахуванням усіх складових грошового забезпечення, зазначених у цій довідці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити виплату недоотриманих сум пенсії, що утворяться внаслідок проведення перерахунку, починаючи з 01.02.2026, з урахуванням фактично виплачених сум

В обґрунтування позову зазначено, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Для реалізації свого права на перерахунок пенсії позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026, однак у видачі довідки було відмовлено.

Позивач оскаржив дії ІНФОРМАЦІЯ_1 в судовому поряду. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20.04.2026 у справі № 360/481/26 задоволено позов та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На виконання зазначеного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 видано довідку № 2296 від 24.07.2026 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026.

Зазначена довідка була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для проведення перерахунку пенсії. Однак листом від 31.07.2026 відповідач відмовив у проведенні перерахунку, посилаючись на відсутність рішення Кабінету Міністрів України щодо проведення такого перерахунку.

Позивач вважає таку відмову протиправною та такою, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 24 серпня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав відзив в якому зазначив, що умови проведення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» були передбачені пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набуло чинності 05.03.2019, було визнано протиправними та не чинними, зокрема, пункти 1 і 2 Постанови № 103.

Інших нормативно-правових актів, що стосуються перерахунку пенсій у зв`язку зі змінами грошового забезпечення, призначених за Законом № 2262, Кабінетом Міністрів України до цього часу не прийнято.

Отримавши довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 від 24.07.2026 № 2295 та станом на 01.01.2026 від 24.07.2026 № 2296 на ім`я позивача Головним управлінням інформовано ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відсутності законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.07.2025 так 01.01.2026 відповідно частини 4 статті 63 Закону 2262.

Пенсія позивачу нараховується та виплачується позивачу в межах зобов`язань, покладених на Головне управління рішеннями Луганського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 у справі № 360/4613/21 та від 11.04.2023 у справі № 360/89/23 та згідно вимог чинного законодавства.

Просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій, зокрема, зазначив, що посилання відповідача на проведені раніше перерахунки не можуть бути підставою для відмови у цьому позові. Кожен новий перерахунок пов`язаний із відповідною зміною правових або фактичних обставин. У даному випадку такою обставиною є зміна розміру грошового забезпечення, підтверджена довідкою №2296 від 24.07.2026 станом на 01.01.2026. Тому сам факт того, що пенсія раніше вже перераховувалася, не означає, що подальша зміна грошового забезпечення не повинна бути врахована. Просив позовні вимоги задовльнити.

Дослідивши матеріали судової справи в електронній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом встановлено.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20.04.2026 у справі 360/481/26, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2026 року, розрахованого відповідно до вимог статей 9, 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3328,00 грн), встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2026 року.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.04.2026 у справі 360/481/26, ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив та за супровідним листом від 24.07.2026 №2296/1 направив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області довідку №2294 від 24.07.2026 щодо розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2026 ОСОБА_1 перед звільненням, для перерахунку його пенсії з 01.02.2026.

Листом від 31.07.2026 відповідач відмовив у проведенні перерахунку, посилаючись на відсутність рішення Кабінету Міністрів України щодо проведення такого перерахунку.

Отже, станом як на час пред`явлення позову до суду, так і розгляду справи по суті відповідач перерахунок пенсії позивача на підставі вказаної довідки не здійснив.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Так, матеріалами справи підтверджено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20.04.2026 у справі 360/481/26, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2026 року, розрахованого відповідно до вимог статей 9, 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3328,00 грн), встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2026 року.

На виконання рішення суду від 20.04.2026 по справі № 360/481/26 ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачу була видана довідка про розмір грошового забезпечення № 2296 від 24.07.2026 про грошове забезпечення станом на 01.01.2026 за посадою, яку позивач займав на день звільнення.

Таким чином, вказаним судовим рішенням передбачено видання довідки про розмір грошового забезпечення саме для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2026.

Відповідно до ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

За таких обставин, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.04.2026 року по справі № 360/481/26 є обов`язковим також для пенсійного органу.

Сторонами не заперечується, що ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачу була видана довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 року за посадою, яку позивач займав на день звільнення на виконання рішення суду.

Зазначена довідка була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для проведення перерахунку пенсії. Однак листом від 31.07.2026 відповідач відмовив у проведенні перерахунку, посилаючись на відсутність рішення Кабінету Міністрів України щодо проведення такого перерахунку.

Суд відхиляє наведені доводи відповідача, оскільки позивач має право на видачу довідок про розмір грошового забезпечення як за відповідними списками поданими пенсійним органом до уповноваженого органу так й за його заявою.

Матеріалами справи підтверджено, що довідка про розмір грошового забезпечення була виготовлена та направлена ІНФОРМАЦІЯ_2 до Головного управління ПФУ в Луганській області на виконання рішення суду на підставі відповідної заяви позивача.

Таким чином, суд доходить висновку, що наявні правові підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки, яка видана за нормами, чинними на час її видання.

За результатами встановлених судом обставин, суд доходить висновку, що відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі поданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки це суперечить положенням ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, яким передбачено право пенсіонера на перерахунок пенсії на підставі поданих документів.

Щодо інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд вважає за необхідне зауважити, що у пункті 25 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Проніна проти України» зазначено, що суд зобов`язаний надавати відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушених прав, то суд зауважує, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи встановлені обставини справи суд дійшов висновку, що належним, достатнім та ефективним способом захисту порушених прав позивача буде ухвалення рішення про:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2026 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 2296 від 24.07.2026, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2026, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 2296 від 24.07.2026, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2026 по день проведення перерахунку.

З огляду на зазначене, виходячи з системного аналізу встановлених обставин справи та вимог законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з обранням належного способу захисту порушених прав позивача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк (частина перша статті 133 КАС України).

Згідно з частиною другою статті 133 КАС України якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини восьмої статті 139 КАС України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Ухвалою суду від 24.08.2026 відстрочено позивачу сплату судового збору у сумі 1064,96 грн до ухвалення судового рішення у справі.

Зважаючи на те, що спір виник внаслідок протиправних дій відповідача, тому судовий збір у розмірі 1064,96 грн належить стягнути до Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вулиця Шевченка, 9, м.Сіверськодонецьк, Луганська область, 93400, код ЄДРПОУ 21782461) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2026 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 2296 від 24.07.2026, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2026, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 2296 від 24.07.2026, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2026 по день проведення перерахунку.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області судовий збір у розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) гривнi 96 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.Є. Петросян