ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
17 червня 2026 року м. Дніпро справа № 160/4091/26
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року (суддя Л.Є. Букіна) у справі № 160/4091/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.02.2026 №046050007235 (протокол розрахунку від 03.02.2026 16:43) про нарахування позивачці пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII без врахування складових заробітної плати, зазначених у довідках Державної митної служби України від 18.03.2025 №73 та від 18.03.2025 №74;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII нарахування та виплату пенсії позивачці з 21 березня 2025 року, у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках, виданих Державною митною службою України від 18.03.2025 №73 та від 18.03.2025 №74.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірне рішення пенсійного органу є протиправним та порушує право позивачки на належне пенсійне забезпечення.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року адміністративний позов задоволено:
- визнано протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нарахування позивачу пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII без врахування складових заробітної плати, зазначених у довідках Державної митної служби України від 18.03.2025 №73 та від 18.03.2025 №74;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII нарахування та виплату пенсії позивачці з 21 березня 2025 року, у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках, виданих Державною митною службою України від 18.03.2025 №73 та від 18.03.2025 №74.
Судом першої інстанції зазначено, що з розпорядження про призначення пенсії
державного службовця на виконання судового рішення судом першої інстанції не встановлено, що розрахунок пенсійної виплати відбувся в порядку та у спосіб передбачені Законом України «Про державну службу» та Порядку №622, за таких обставин, суд першої інстанції вважав протиправними дії щодо нарахування розміру пенсійної виплати позивачки.
З метою захисту та відновлення порушення прав позивачки, суд першої інстанції вважав за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачці у розмірі 60% від розміру заробітної плати визначеної у довідках Державної митної служби України від 18.03.2025 №73 та від 18.03.2025 №74.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що він не є належним відповідачем, адже він не відмовляв позивачці у призначенні пенсії за віком, а на виконання рішення суду по справі №160/9481/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувало позивачці до стражу державної служби періоди роботи з 09.08.1993 по 01.01.2023 та винесло рішення від 02.02.2026 року №046050007235 про відмову у перерахунку пенсії згідно довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Державною митною службою України від 18.03.2025 року №73 та №74. Вважає, що довідки від 18.03.2025 року №73 та №74 не відповідають вимогам чинного законодавства.
Позивачка подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивачка перебуває з 03.07.2020 на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 у справі №160/9481/25 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.03.2025 №046050007235. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди її роботи на посадах в митних органах з 09.08.1993 по 01.10.2013. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 21.03.2025 та здійснити виплату з урахуванням проведених платежів.
Позивачка 12.01.2026 звернулася засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з проханням виконати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 у справі №160/9481/25.
В особистому кабінеті вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України позивачкою отримано лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.02.2026 №8670-2719/О-02/8-0500/26, яким позивачці повідомлено про те, що Головним управлінням на виконання рішення суду зараховано до стажу державної служби позивача періоди роботи на посадах в митних органах з 09.08.1993 по 01.10.2013 та переведено позивачку на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».
Згідно з даними вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України, Криворізьким північним об`єднаним управлінням ПФУ, прийнято рішення №046050007235 від 05.02.2026 (протокол розрахунку від 03.02.2026 16:43), в розділі «Особливості» зазначено «ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ - з 21.03.2025 по довічно; Рішення суду згідно ПКМУ №821 - з 12.01.2026 по довічно» та в розділі з 01.01.2026 - 01.01.2026 «Розмір пенсії з надбавками» зазначено розмір пенсії 9870,31 грн., в розділі 02.01.2026 - довічно також зазначено розмір пенсії 9870,31грн.
11.02.2026 позивачка звернулася засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України до відповідача з заявою: «надати роз`яснення щодо правових підстав прийнятого РІШЕННЯ №046050007235 від 05.02.2026 (протокол розрахунку від 03.02.2026 16:43) та переглянути нарахований згідно з цим рішенням розмір пенсії державного службовця та привести у відповідність до чинного законодавства та нарахувати пенсію з 21.03.2025 у розмірі 60% від заробітної плати, зазначеної у довідках Державної митної служби України від 18.03.2025 №73 та від 18.03.2025 №74.
Станом на день звернення до суду, відповіді позивачем не отримано.
Відтак, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.
Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.
Пунктами 10 та 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII збережено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу».
Так, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Виходячи з аналізу наведених норм, за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст.37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.
Отже, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 899 «Про державну службу») зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII, та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону 3723-ХІІ вік і страховий стаж.
Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок №622) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622.
Згідно п.4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.
В силу приписів п.4-2 Порядку №622 для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. №57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до дати введення класифікації посад з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.
Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;
розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;
розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.
Пенсійним органом не заперечується, що у пенсійного органу наявні подані позивачкою довідки:
- від 18.03.2025 №73 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на березень 2025 року, (довідка складена за формою, встановленою Додатком №4 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823);
- від 18.03.2025 №74 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби за лютий 2025 року, (довідка складена за формою, встановленою Додатком №6 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823).
Колегія суддів відхиляє аргументи пенсійного органу про те, що вищезгадані довідки від 18.03.2025 №73 та №74 складені без дотриманням вимог/форми, які встановлені у п.4-2 Порядку №622, адже пенсійним органом жодним чином не обґрунтовано порушення приписів п.4-2 Порядку №622 при складанні довідок від 18.03.2025 №73 та №74.
Також, апеляційний суд відхиляє доводи скаржника проте, що він не є належним відповідачем, адже ним не приймалось рішення стосовно позивачки, оскільки за змістом матеріалів справи вбачається, що Криворізьким північним об`єднаним управлінням ПФУ, тобто підрозділом головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, на обліку в якому перебуває позивачка, прийнято рішення №046050007235 від 05.02.2026 року про призначення позивачці пенсії довічно згідно рішення суду з 21.03.2025 року. Разом з тим, як слушно звернув увагу суд першої інстанції, зміст рішення №046050007235 від 05.02.2026 року не дає підстав для висновку, що розрахунок пенсійної виплати позивачці здійснено в порядку та у спосіб, що передбачені Законом України «Про державну службу» та Порядком №622.
За цих обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нарахування позивачці пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII без врахування складових заробітної плати, зазначених у довідках Державної митної служби України від 18.03.2025 №73 та від 18.03.2025 №74, а також з метою належного захисту прав позивачки зобов`язати пенсійний орган вчинити дії.
Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, аргументи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року у справі № 160/4091/26 - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.
Повний текст постанови складено 17.06.2026
Головуючий - суддя Я.В. Семененко
суддя І.Ю. Добродняк
суддя А.В. Суховаров