Справа № 420/39426/24
У Х В А Л А
24 червня 2026 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглядаючи в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,,-
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про:
- визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (код НОМЕР_3 ) та Військової частини НОМЕР_2 (код НОМЕР_4 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_5 додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000 грн, пропорційно дням його участі у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з перебуванням безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а саме 21.05.2022 по 31.05.2022; з 01.06.2022 по 30.06.2022; з 01.07.2022 по 31.07.2022; з 01.08.2022 по 31.08.2022; з 01.09.2022 по 30.09.2022; з 01.10.2022 по 21.10.2022;
- зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 (код НОМЕР_3 ) та Військової частини НОМЕР_2 (код НОМЕР_4 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_5 додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття в період 21.05.2022 по 31.05.2022; з 01.06.2022 по 30.06.2022; з 01.07.2022 по 31.07.2022; з 01.08.2022 по 31.08.2022; з 01.09.2022 по 30.09.2022; з 01.10.2022 по 21.10.2022 безпосередньої участі у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з перебуванням безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в розрахунку до 100000 грн на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах, враховуючи фактично виплачені суми за вказаний період.
23.12.2024 року ухвалою судді Токмілової Л.М. провадження у справі відкрито.
Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.05.2025 року справу №420/39426/24 передано на розгляд головуючому судді Вовченко О.А.
Ухвалою судді від 02 червня 2025 року прийнято до провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії. Розпочато розгляд справи № 420/39426/24 спочатку.
До суду від представника військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, де зазначено зокрема, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 257 від 04.08.2022 року «Про призначення постійно діючої внутрішньо-перевірочної комісії», призначено постійно діючу внутрішньо-перевірочної комісію для перевірки документів особового складу військової частини НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 які набули право для отримання додаткової винагороди в розмірі 100000 грн.
Також у відзиві представник відповідача посилається на роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, які викладені у листі від 17.11.2022 року № 423/2071 щодо порядку виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.
В ч. 4 ст. 162 КАС України зазначено, що до відзиву додаються: докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем (п.1).
Ухвалою суду від 30 березня 2026 року витребувано у Військової частини НОМЕР_1 : належним чином засвідчені копії зокрема і: наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 257 від 04.08.2022 року «Про призначення постійно діючої внутрішньо-перевірочної комісії».
Проте відповідачем не надано на виконання ухвали суду наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 257 від 04.08.2022 року «Про призначення постійно діючої внутрішньо-перевірочної комісії».
Окрім того до суду представником військової частини НОМЕР_1 надано на виконання ухвали суду витяги з акту № 2180, № 1624, № 1881, які не містять дати складання актів та затвердження.
До суду відповідачем надано зокрема і Окреме дорученні Міністра оборони України від 23.06.2022 року № 912/з/29, де визначено терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів».
Згідно з пунктом 3 Окремого доручення Міністра оборони України від 26.06.2022 № 912/з/29, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Отже, бойовий наказ (бойове розпорядження) або журналу бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад) та рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань є невід`ємною частиною документального підтвердження участі військовослужбовця в бойових діях або заходах.
Верховний Суд у постановах від 10 квітня 2025 року у справі № 480/7860/23, від 30 травня 2025 року у справі № 420/7250/23, від 15 січня 2026 року у справі № 360/509/23 зазначав, що Держава не може відмовити особі у виплатах, якщо існують чинні законодавчі норми, які передбачають такі виплати, а особа відповідає умовам, що висуваються цими нормами для проведення таких виплат.
З метою встановлення обставин справи, суд має перевірити чи відповідає особа умовам, для проведення виплат визначених в п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000 грн.
Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно зі ст.73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ч.1). Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч.2).
Приписами ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення… (ч.1). В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (ч.2).
Відповідно до ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (ч.3). Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (ч.6). Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали (ч.7). У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (ч.8). У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду (ч.9).
Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Зважаючи на предмет та підстави звернення позивача до суду, враховуючи вимоги ст. 77 КАС України, з метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, суд витребовує у Військової частини НОМЕР_1
- належним чином засвідчену копію наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 257 від 04.08.2022 року «Про призначення постійно діючої внутрішньо-перевірочної комісії»;
- витяги з актів комісії по проведенню перевірки правильного оформлення та відповідності до керівних документів довідок про прийняття безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі стримуванні збройної агресії військовослужбовцям військової частини, № 2180, № НОМЕР_9 , № НОМЕР_10 .
В п. 4 Окремого доручення №912/з/29 визначено, що керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних групи, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.
З метою повного та всебічного встановлення обставин справи суд витребовує у військової частини НОМЕР_11 належним чином засвідченні копії документів (довідки), які отримувалися щомісячно до 5 числа на виконання п. 4 Окремого доручення Міністра оборони України від 26.06.2022 № 912/з/29 від військової частини НОМЕР_12 про дні безпосередньої участі відрядженого лейтенанта ОСОБА_1 у бойових діях або заходах за період з 21 травня 2022 року по 21 жовтня 2022 року.
Також з метою встановлення обставин справи, суд витребовує у військової частини НОМЕР_12 належним чином засвідченні копії чи витяги з документів (в частині, що стосується ОСОБА_1 ) на підставі яких видавалися військовою частиною НОМЕР_12 довідки лейтенанту ОСОБА_1 № 3071 від 30.06.2022, № 3516 від 31.07.2022, № 4114 від 31.08.2022, №6104 від 18.10.2022, №6664 від 31.10.2022:
- бойове розпорядження командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 02.05.2022 року №105\дск;
- бойове розпорядження начальника Регіонального центру РЕР « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 02.05.2022 року №24;
- рапорти командира маневреної групи РЕР №6/82 оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » про безпосередню участь лейтенанта ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі маневреної групи РЕР оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за період з 21 травня 2022 року по 21 жовтня 2022 року;
- рапорти командира маневреної групи РЕР №6/82 оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » про безпосередню участь лейтенанта ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі маневреної групи РЕР оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » за період з 01 жовтня 2022 року по 21 жовтня 2022 року.
Приписами ч. 4 ст. 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Керуючись ст. ст. 73, 74, 77, 79, 80, 166, 167, 248, 256 КАС України суд,-
УХВАЛИВ:
Витребувати у Військової частини НОМЕР_1 :
- належним чином засвідчену копію наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 257 від 04.08.2022 року «Про призначення постійно діючої внутрішньо-перевірочної комісії»;
- витяги з актів комісії по проведенню перевірки правильного оформлення та відповідності до керівних документів довідок про прийняття безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі стримуванні збройної агресії військовослужбовцям військової частини, № НОМЕР_13 , № НОМЕР_9 , № НОМЕР_10 .
Витребувати у Військової частини НОМЕР_11 належним чином засвідченні копії документів (довідки), які отримувалися щомісячно до 5 числа на виконання п. 4 Окремого доручення Міністра оборони України від 26.06.2022 № 912/з/29 від військової частини НОМЕР_12 про дні безпосередньої участі відрядженого лейтенанта ОСОБА_1 у бойових діях або заходах за період з 21 травня 2022 року по 21 жовтня 2022 року.
Витребувати у Військової частини НОМЕР_12 належним чином засвідченні копії чи витяги з документів (в частині, що стосується лейтенанта ОСОБА_1 ) на підставі яких видавалися військовою частиною НОМЕР_12 довідки № 3071 від 30.06.2022, № 3516 від 31.07.2022, № 4114 від 31.08.2022, №6104 від 18.10.2022, №6664 від 31.10.2022:
- бойове розпорядження командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 02.05.2022 року №105\дск;
- бойове розпорядження начальника Регіонального центру РЕР « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 02.05.2022 року №24;
- рапорти командира маневреної групи РЕР №6/82 оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » про безпосередню участь лейтенанта ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі маневреної групи РЕР оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за період з 21 травня 2022 року по 21 жовтня 2022 року;
- рапорти командира маневреної групи РЕР №6/82 оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » про безпосередню участь лейтенанта ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі маневреної групи РЕР оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » за період з 01 жовтня 2022 року по 21 жовтня 2022 року.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 , Військову частину НОМЕР_11 , Військову частину НОМЕР_12 надати до суду витребувані докази у п`ятиденний строк з дати отримання ухвали.
Роз`яснити Військовій частині НОМЕР_1 , Військовій частині НОМЕР_11 , Військовій частині НОМЕР_12 , що: особи, які не мають можливості подати докази, які витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали (частина сьома статті 80 КАС України); у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд може застосувати до відповідного суб`єкта владних повноважень заходи процесуального примусу, визначені КАС України.
Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту підписання.
Суддя О.А. Вовченко