У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
12 серпня 2026 року справа № 580/8565/26
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицький С.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації (обласна військова адміністрація), Управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду,
ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Черкаської обласної державної адміністрації (обласна військова адміністрація) (далі - відповідач 1), Управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації (далі - відповідач 2), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації, що полягала в незабезпеченні в межах її компетенції повного, об`єктивного та результативного розгляду звернень ОСОБА_1 ЛИ-20439421 від 29.06.2026, непроведення належної перевірки викладених фактів, невиконання організаційно-контрольних та координаційних повноважень, передбачених законодавством та постановою КМУ № 1338, та невживання заходів до усунення причин порушення прав Позивача;
- визнати протиправними дії та бездіяльність Управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації під час підготовки та надання листів від 01.06.2026 № Л-215/02-08, від 01.07.2026 № 137-УГЛ/Л і № Л-214/02. 166-УГЛ/Л і № 167-УГЛ/Л у частині формального розгляду звернень, невитребування та неперевірки первичних доказів, ненадання мотивованої відповіді на кожну вимогу, використання неправильних контактних даних, повторення неперевірених відомостей про «неявку» та невжиття заходів до усунення причин;
- зобов`язати Черкаську обласну державну адміністрацію протягом тридцяти календарних днів з дня набрання рішенням законної сили повторно, повно, об`єктивно та всебічно розглянути звернення 29.06.2026 з урахуванням правової оцінки суду, витребувати первинні матеріали, перевірити кожний довід та надати окремий мотивований відповідь на кожну заявлену вимогу;
- зобов`язати Управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації протягом тридцяти календарних днів з дня набрання рішенням законної сили повторно розглянути передані йому звернення та вимоги, що стали підставою для листів від 01.06.2026, 01.07.2026 і 24.07.2026 надати структуровану мотивовану відповідь на кожний питання із зазначенням встановлених фактів та вжитих заходів;
- зобов`язати Черкаську обласну державну адміністрацію протягом десяти робочих днів з дня набрання рішенням законної сили розпочати та документально оформити конкретні організаційно-контрольні та координаційні заходи, спрямовані на усунення встановлених недоліків організації оцінювання Позивача та завершення уповноваженою експертною командою процедури в порядку постанови КМУ; визначити відповідальних осіб та рядки, перевірити правильність контактних даних, належність повідомлення, рух документів та оформлення результатів;
- зобов`язати Відповідачів надати Позивачу результати повторного розгляду одночасно через його електронну пошту [пошта прихована] та рекомендованим листом на правильну адресу: АДРЕСА_1 ; викласти відповідь у структурованій та доступній формі з урахуванням інвалідності по зору та не вимагати повторного подання документів, які вже перебувають у володінні органів чи закладів;
- стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 300 000 (триста тисяч) гривень моральної шкоди, завданої протиправними діями та бездіяльністю Черкаської обласної державної адміністрації та Управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації при здійсненні владних повноважень;
- стягнути на користь Позивача документально підтверджені витрати на професійну юридичну допомогу, попередній розмір яких становить 60 000 (шістдесят тисяч) гривень, пропорційно до задоволених позовних вимог;
- встановити судовий контроль за виконанням рішення відповідно до статті 382 КАС України та зобов`язати Відповідачів подати до суду звіт про виконання протягом п`ятнадцяти днів після спливу рядка, визначеного судом для здійснення відповідних дій.
Частиною 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Ознайомившись із позовною заявою позивача, суд встановив, що вона не відповідає вимогам статтям 160, 161 КАС України, з огляду на наступне.
Згідно з частиною третьою статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Відповідно до частини другої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Судовий збір - це грошова сума, що сплачується особою, яка звертається до суду. Розмір судового збору визначається законом і залежить від об`єктивних ознак позову (заяви), з яких правовідносин він виник і який предмет позову. Умови сплати судового збору однакові і рівні для всіх позивачів, а пільги щодо його сплати передбачені безпосередньо законом.
Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначено Законом України від 08.07.2011 №3674-VI "Про судовий збір" (далі - Закон №3674-VI).
Частиною першою статті 4 Закону №3674-VI передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Так, згідно ч. 3 ст. 6 Закону України Про судовий збір, за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Згідно з пунктом 3 частини другої статті 4 Закону №3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 4 Закону України № 3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою або фізичною особою-підприємцем ставка судового збору становить 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік від 3 грудня 2025 року № 4695-IX установлено у 2026 році прожитковий мінімум для працездатних осіб на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 3328 грн.
Дана позовна заява містить шість вимог немайнового характеру, а саме:
1. Визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації, що полягала в незабезпеченні в межах її компетенції повного, об`єктивного та результативного розгляду звернень ОСОБА_1 ЛИ-20439421 від 29.06.2026, непроведення належної перевірки викладених фактів, невиконання організаційно-контрольних та координаційних повноважень, передбачених законодавством та постановою КМУ № 1338, та невживання заходів до усунення причин порушення прав Позивача;
2. Визнати протиправними дії та бездіяльність Управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації під час підготовки та надання листа від 01.06.2026 № Л-215/02-08 у частині формального розгляду звернень, невитребування та неперевірки первичних доказів, ненадання мотивованої відповіді на кожну вимогу, використання неправильних контактних даних, повторення неперевірених відомостей про «неявку» та невжиття заходів до усунення причин
3. Визнати протиправними дії та бездіяльність Управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації під час підготовки та надання листа від 01.07.2026 № 137-УГЛ/Л у частині формального розгляду звернень, невитребування та неперевірки первичних доказів, ненадання мотивованої відповіді на кожну вимогу, використання неправильних контактних даних, повторення неперевірених відомостей про «неявку» та невжиття заходів до усунення причин;
4. Визнати протиправними дії та бездіяльність Управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації під час підготовки та надання листа № Л-214/02 у частині формального розгляду звернень, невитребування та неперевірки первичних доказів, ненадання мотивованої відповіді на кожну вимогу, використання неправильних контактних даних, повторення неперевірених відомостей про «неявку» та невжиття заходів до усунення причин;
5. Визнати протиправними дії та бездіяльність Управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації під час підготовки та надання листа № 166-УГЛ/Л у частині формального розгляду звернень, невитребування та неперевірки первичних доказів, ненадання мотивованої відповіді на кожну вимогу, використання неправильних контактних даних, повторення неперевірених відомостей про «неявку» та невжиття заходів до усунення причин;
6. Визнати протиправними дії та бездіяльність Управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації під час підготовки та надання листа № 167-УГЛ/Л у частині формального розгляду звернень, невитребування та неперевірки первичних доказів, ненадання мотивованої відповіді на кожну вимогу, використання неправильних контактних даних, повторення неперевірених відомостей про «неявку» та невжиття заходів до усунення причин.
Також, позовна заява містить одну вимогу майнового характеру, а саме:
1. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 300 000 (триста тисяч) гривень моральної шкоди, завданої протиправними діями та бездіяльністю Черкаської обласної державної адміністрації та Управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації при здійсненні владних повноважень.
При цьому, частиною 3 статті 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Тому позивачу за подання позову з такими позовними вимогами, з урахуванням подання позову в електронному вигляді, необхідно сплатити судовий збір за шість позовних немайнового характеру у розмірі 6389,76 грн. Та за вимогу майнового характеру у розмірі 2400.00 грн.
До позовної заяви позивачем долучено довідку МСЕК серія 12 ААГ № 431173 відповідно до якої ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності на строк до 01.03.2026.
Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону № 3674-VI від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються особи з інвалідністю I та II груп, законні представники дітей з інвалідністю і недієздатних осіб з інвалідністю.
Отже, позовну заяву подано до Черкаського окружного адміністративного суду 08.08.2026, тобто на момент подання позовної заяви термін дії довідки МСЕК серія 12 ААГ № 431173 про встановлення ІІ групи інвалідності закінчився.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що позивачем не надано належних доказів, які б підтверджували підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону № 3674-VI.
Таким чином, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно надати суду докази сплати судового збору в розмірі 8789,76 грн.
Крім того, згідно з п.4 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу відповідно до ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а саме позовна заява може містити вимоги про: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
При цьому у п. 2 прохальної частини позивач просить:
- визнати протиправними дії та бездіяльність Управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації під час підготовки та надання листів від 01.06.2026 № Л-215/02-08, від 01.07.2026 № 137-УГЛ/Л і № Л-214/02. 166-УГЛ/Л і № 167-УГЛ/Л у частині формального розгляду звернень, невитребування та неперевірки первичних доказів, ненадання мотивованої відповіді на кожну вимогу, використання неправильних контактних даних, повторення неперевірених відомостей про "неявку" та невжиття заходів до усунення причин.
Одночасно відповідач не може вчиняти дію та допускати бездіяльність.
Отже, позивачу необхідно уточнити дану вимогу обравши спосіб захисту свого порушеного права відповідно до положень ст. 5 КАС України.
Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Вказані недоліки повинні бути усунуті у десятиденний строк з дня отримання позивачем копії даної ухвали шляхом подання до суду доказів сплати судового збору та позовної заяви в новій редакції, яка відповідатиме вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України, в якій уточнити та сформувати відповідні вимоги, відповідно до ст. 5 КАС України.
Керуючись статтями 161, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації (обласна військова адміністрація), Управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду - залишити без руху.
Встановити позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали.
Роз`яснити позивачу, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ