У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
13 серпня 2026 року справа № 580/8287/26
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицький С.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства "Черкаський обласний кардіологічний центр Черкаської обласної ради, офтальмологічної експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що діє на базі КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради", Комунального некомерційного підприємства "П`ятий Черкаський міський центр первинної медикосанітарної допомоги", Комунального некомерційного підприємства "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради" про визнання протиправними дій, забов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Комунального некомерційного підприємства "Черкаський обласний кардіологічний центр Черкаської обласної ради (далі - відповідач 1), офтальмологічної експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що діє на базі КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради" (далі - відповідач 2), Комунального некомерційного підприємства "П`ятий Черкаський міський центр первинної медикосанітарної допомоги" (далі - відповідач 3), Комунального некомерційного підприємства "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради" (далі - відповідач 3), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність КНП "П`ятий Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги", яка полягала в неналежному формуванні та несвоєчасному виправленні направлення ОСОБА_1 на оцінювання повсякденного функціонування, внаслідок чого справа особи з інвалідністю по зору була маршрутизована не за профілем основної інвалідизуючої патології, а офтальмологічний акцент було внесено лише 30.06.2026;
- визнати протиправною бездіяльність КНП "П`ятий Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" щодо незабезпечення Позивачу одного вичерпного письмового переліку необхідних документів та недоведення реальної організації безоплатних додаткових обстежень у строк, сумісний із установленим строком оцінювання;
- визнати протиправними дії КНП "Черкаський обласний кардіологічний центр Черкаської обласної ради" щодо повторного повернення справи та фактичного блокування оцінювання з мотиву необхідності нового МРТ/КТ без надання Позивачу конкретного нормативного і медичного обґрунтування непридатності вже наявного МРТ та зв`язку дослідження попереково-крижового відділу з оцінюванням інвалідності по зору;
- визнати протиправними дії/бездіяльність КНП "Черкаський обласний кардіологічний центр Черкаської обласної ради" щодо застосування наслідків нібито неявки Позивача на розгляди 22.05.2026, 05.06.2026 та 17.06.2026 без надання доказів належного завчасного повідомлення про дату, час, місце і форму кожного розгляду;
- визнати протиправною бездіяльність офтальмологічної експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що діє на базі КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради", яка полягає у неприйнятті та/або ненаданні Позивачу належно оформленого мотивованого рішення за результатами його фактичної явки 09.07.2026 або належно оформленого електронного направлення на одноразове додаткове обстеження із вичерпним письмовим обґрунтуванням;
- визнати протиправною бездіяльність КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради" щодо неналежної організації роботи офтальмологічної експертної команди, ненадання письмового результату розгляду 09.07.2026 та незабезпечення реального доступу до консультацій і досліджень, які усно називалися умовою завершення оцінювання;
- визнати протиправною триваючу бездіяльність Відповідачів щодо незавершення оцінювання повсякденного функціонування ОСОБА_1 у встановлений Порядком №1338 строк;
- зобов`язати офтальмологічну експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи, що діє на базі КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради", та КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради" протягом десяти робочих днів із дня набрання рішенням суду законної сили: - завершити розгляд справи Позивача з дослідженням усіх уже поданих документів і результатів обстежень; - прийняти колегіальне мотивоване рішення та надати Позивачу витяг із нього у паперовій та електронній формі; - у разі об`єктивної неможливості прийняти рішення без додаткового обстеження - у той самий строк оформити одне вичерпне електронне направлення із зазначенням конкретної відсутньої інформації, письмово пояснити непридатність уже поданих документів, визначити конкретний безоплатний маршрут, місце та доступний строк проходження обстеження; - не вимагати повторного подання або проходження досліджень, які вже містяться у справі, без індивідуального письмового обґрунтування їх недостатності;
- зобов`язати КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради" надати Позивачу засвідчені копії або належні витяги з протоколу розгляду 09.07.2026, журналу дій у справі та всіх документів, якими оформлено продовження, зупинення чи повернення розгляду;
- стягнути солідарно з КНП "П`ятий Черкаський міський центр первинної медикосанітарної допомоги", КНП "Черкаський обласний кардіологічний центр Черкаської обласної ради" та КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради" на користь ОСОБА_1 300 000 (триста тисяч) гривень моральної шкоди.
Альтернативно, якщо суд не встановить підстав для солідарної відповідальності, стягнути на користь ОСОБА_1 моральну шкоду: - з КНП "П`ятий Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" - 75 000 грн; - з КНП "Черкаський обласний кардіологічний центр Черкаської обласної ради" - 135 000 грн; - з КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради" - 90 000 грн.;
- стягнути з відповідачів на користь Позивача документально підтверджені витрати на професійну правничу допомогу, попередній розмір яких становить 60 000 грн, пропорційно до задоволених позовних вимог;
- встановити судовий контроль за виконанням рішення та зобов`язати Відповідачів 3 і 4 подати до суду звіт про виконання протягом п`ятнадцяти днів після спливу строку, встановленого пунктом 8 прохальної частини.
В додатках до позовної заяви позивачем було долучено скриншот пенсійного посвідчення із застосунку «ДІЯ» з якого вбачається, що позивач є особою з інвалідністю ІІ групи.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 04.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.
07.08.2026 від позивача надійшло клопотання про долучення доказів разом з додатками, серед яких зокрема долучено довідку МСЕК серія 12 ААГ № 431173 про встановлення ІІ групи інвалідності ОСОБА_1 на строк до 01.03.2026.
Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону № 3674-VI від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються особи з інвалідністю I та II груп, законні представники дітей з інвалідністю і недієздатних осіб з інвалідністю.
Отже, позовну заяву подано до Черкаського окружного адміністративного суду 30.07.2026, тобто на момент подання позовної заяви термін дії довідки МСЕК серія 12 ААГ № 431173 про встановлення ІІ групи інвалідності закінчився.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що позивачем не надано належних доказів, які б підтверджували підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону № 3674-VI.
Відповідно до ч. 13 ст. 171 КАС України суд, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
Згідно з частиною третьою статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Відповідно до частини другої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Судовий збір - це грошова сума, що сплачується особою, яка звертається до суду. Розмір судового збору визначається законом і залежить від об`єктивних ознак позову (заяви), з яких правовідносин він виник і який предмет позову. Умови сплати судового збору однакові і рівні для всіх позивачів, а пільги щодо його сплати передбачені безпосередньо законом.
Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначено Законом України від 08.07.2011 №3674-VI "Про судовий збір" (далі - Закон №3674-VI).
Частиною першою статті 4 Закону №3674-VI передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Так, згідно ч. 3 ст. 6 Закону України Про судовий збір, за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Згідно з пунктом 3 частини другої статті 4 Закону №3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 4 Закону України № 3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою або фізичною особою-підприємцем ставка судового збору становить 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік від 3 грудня 2025 року № 4695-IX установлено у 2026 році прожитковий мінімум для працездатних осіб на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 3328 грн.
Дана позовна заява містить сім вимог немайнового характеру, а саме:
1. визнати протиправною бездіяльність КНП "П`ятий Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги", яка полягала в неналежному формуванні та несвоєчасному виправленні направлення ОСОБА_1 на оцінювання повсякденного функціонування, внаслідок чого справа особи з інвалідністю по зору була маршрутизована не за профілем основної інвалідизуючої патології, а офтальмологічний акцент було внесено лише 30.06.2026;
2. визнати протиправною бездіяльність КНП "П`ятий Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" щодо незабезпечення Позивачу одного вичерпного письмового переліку необхідних документів та недоведення реальної організації безоплатних додаткових обстежень у строк, сумісний із установленим строком оцінювання;
3. визнати протиправними дії КНП "Черкаський обласний кардіологічний центр Черкаської обласної ради" щодо повторного повернення справи та фактичного блокування оцінювання з мотиву необхідності нового МРТ/КТ без надання Позивачу конкретного нормативного і медичного обґрунтування непридатності вже наявного МРТ та зв`язку дослідження попереково-крижового відділу з оцінюванням інвалідності по зору;
4. визнати протиправними дії/бездіяльність КНП "Черкаський обласний кардіологічний центр Черкаської обласної ради" щодо застосування наслідків нібито неявки Позивача на розгляди 22.05.2026, 05.06.2026 та 17.06.2026 без надання доказів належного завчасного повідомлення про дату, час, місце і форму кожного розгляду;
5. визнати протиправною бездіяльність офтальмологічної експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що діє на базі КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради", яка полягає у неприйнятті та/або ненаданні Позивачу належно оформленого мотивованого рішення за результатами його фактичної явки 09.07.2026 або належно оформленого електронного направлення на одноразове додаткове обстеження із вичерпним письмовим обґрунтуванням;
6. визнати протиправною бездіяльність КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради" щодо неналежної організації роботи офтальмологічної експертної команди, ненадання письмового результату розгляду 09.07.2026 та незабезпечення реального доступу до консультацій і досліджень, які усно називалися умовою завершення оцінювання;
7. визнати протиправною триваючу бездіяльність Відповідачів щодо незавершення оцінювання повсякденного функціонування ОСОБА_1 у встановлений Порядком №1338 строк.
Інші вимоги зобов`язального характеру є похідними.
Також, позовна заява містить одну вимогу майнового характеру, а саме:
1. стягнути солідарно з КНП "П`ятий Черкаський міський центр первинної медикосанітарної допомоги", КНП "Черкаський обласний кардіологічний центр Черкаської обласної ради" та КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради" на користь ОСОБА_1 300 000 (триста тисяч) гривень моральної шкоди. Альтернативно, якщо суд не встановить підстав для солідарної відповідальності, стягнути на користь ОСОБА_1 моральну шкоду: - з КНП "П`ятий Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" - 75 000 грн; - з КНП "Черкаський обласний кардіологічний центр Черкаської обласної ради" - 135 000 грн; - з КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради" - 90 000 грн.
При цьому, частиною 3 статті 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Тому позивачу за подання позову з такими позовними вимогами, з урахуванням подання позову в електронному вигляді, необхідно сплатити судовий збір за сім позовних немайнового характеру у розмірі 7454,72грн. Та за вимогу майнового характеру у розмірі 2400.00 грн.
Таким чином, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно надати суду докази сплати судового збору в розмірі 9854,72 грн.
Крім того, згідно з п.4 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу відповідно до ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а саме позовна заява може містити вимоги про: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
При цьому у п. 4 прохальної частини позивач просить:
- визнати протиправними дії/бездіяльність КНП "Черкаський обласний кардіологічний центр Черкаської обласної ради" щодо застосування наслідків нібито неявки Позивача на розгляди 22.05.2026, 05.06.2026 та 17.06.2026 без надання доказів належного завчасного повідомлення про дату, час, місце і форму кожного розгляду.
Одночасно відповідач не може вчиняти дію та допускати бездіяльність.
Отже, позивачу необхідно уточнити дану вимогу обравши спосіб захисту свого порушеного права відповідно до положень ст.5 КАС України .
Керуючись статтями 161, 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства "Черкаський обласний кардіологічний центр Черкаської обласної ради, офтальмологічної експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що діє на базі КНП "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради", Комунального некомерційного підприємства "П`ятий Черкаський міський центр первинної медикосанітарної допомоги", Комунального некомерційного підприємства "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради" про визнання протиправними дій, забов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання копії повного тексту ухвали, протягом якого можуть бути усунуті вказані вище недоліки шляхом надання до суду доказів сплати судового збору та уточнених позовних вимог, відповідно до ст. 5 КАС України.
Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ