ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. [телефон приховано], E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Київ
31.08.2026 справа № 910/4675/26
Господарський суд міста Києва у складі судді Марченко О.В., за участю секретаря судового засідання Роздобудько В.В., розглянув у відкритому судовому засіданні
справу № 910/4675/26
за позовом керівника Солом`янської окружної прокуратури міста Києва Тимошенка Максима Петровича Київська міська прокуратура (вул. Академіка Шалімова, буд. 3а, м. Київ, 03124; ідентифікаційний код [номер приховано]) в інтересах держави в особі Київської міської ради (вул. Хрещатик, буд. 36, м. Київ, 01044; ідентифікаційний код 22883141)
до Товариства з обмеженою відповідальністю «Промгаз Сіті» (вул. Сагайдачного, буд. 25Б, офіс 203, м. Київ, 04080; ідентифікаційний код 41559270) та
Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня №4» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації; вул. Солом`янська, буд. 17, м. Київ, 03110; ідентифікаційний код 30212155)
про визнання недійсними додаткових угод №№ 1-6, 11 до договору від 22.03.2024 № 105 про постачання електричної енергії споживачу та стягнення 2 427 686,31 грн,
за участю представників:
прокуратури - Метельського І. Д.(посвідчення від 18.03.2026 № 084780);
позивача - не з`явився;
відповідача-1 - Серебряник О. О. (ордер від 29.07.2024 серія АА № 1469749; в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням сервісу «Система захищеного відеоконференцзв`язку з судом»);
відповідача-2 - не з`явився.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Стислий виклад позовних вимог
Керівник Солом`янської окружної прокуратури міста Києва Тимошенко Максим Петрович (далі - Прокуратура) в інтересах держави в особі Київської міської ради (далі - Київрада) звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Промгаз Сіті» (далі - Товариство) та Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня №4» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Підприємство) про:
- визнання недійсними додаткових угод, укладених відповідачами до договору від 22.03.2024 № 105 про постачання електричної енергії споживачу (далі - Договір), а саме: від 12.06.2024 № 1; від 08.07.2024 № 2; від 06.08.2024 № 3; від 09.09.2024 № 4; від 03.10.2024 № 5 від 07.11.2024 № 6; від 17.02.2025 № 11;
- стягнення з Товариства на користь Київради надмірно сплачених коштів у сумі 2 427 686,31 грн.
Позовні вимоги мотивовано тим, що:
- Прокуратурою в ході здійснення процесуального керівництва досудового розслідування у кримінальному провадженні від 17.11.2025 № 42025102090000151 встановлено наявність підстав для представництва інтересів держави у бюджетній сфері щодо визнання недійсними додаткових угод до Договору та стягнення надмірно сплачених коштів;
- за результатом моніторингу інформації, опублікованої в електронній системі публічних купівель «Prozzoro», встановлено, що 27.02.2024 Підприємством (замовник, споживач) опубліковано оголошення №UA-2024-02-22-007650-a про проведення закупівлі електричної енергії ДК021-2015:09310000-5;
- відповідно до протоколу затвердження річного плану закупівель № UA-P-2024-02-22-001606-c Підприємством заплановано у лютому 2024 року закупівлю електричної енергії з очікуваною вартістю 7 437 536,99 грн; джерелами фінансування закупівлі вказано місцевий бюджет на загальну суму 6 978 536,99 грн та власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) на загальну суму 459 000 грн;
- за результатами проведення публічної закупівлі Підприємством (споживач) та Товариством (постачальник) 22.03.2024 укладено Договір, за умовами якого постачальник продає електричну енергію для забезпечення потреб електроустановок споживача загальним обсягом 1 589 217 кВт*год, а споживач оплачує постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами Договору.
- у подальшому Підприємством та Товариством укладено ряд додаткових угод №№ 1-6, 11, якими збільшено вартість за одиницю товару більше ніж на 75 %;
- враховуючи, що додаткові угоди №№ 1-6, 11 до Договору укладені з порушенням вимог частин другої, четвертої - п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 4 частини третьої статті 57, пункту 11 частини першої статті 58 Закону України «Про ринок електричної енергії», такі додаткові угоди на підставі частини першої статті 203 та частини першої статті 215 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) підлягають визнанню судом недійсними, а грошові кошти, сплачені на підставі оспорюваних додаткових угод на суму 2 427 686,31 грн, підлягають стягненню з Товариства на користь місцевого бюджету на підставі статті 1212 ЦК України.
2. Стислий виклад заперечень відповідача-1
Товариство 11.05.2026 подало суду відзив на позовну заяву, в якому зазначило таке:
- за умов коливання цін на товари (зокрема, електричну енергію) постачальник може ініціювати внесення змін щодо ціни за одиницю товару, втім, таке збільшення не має перевищувати 10 % ціни за одиницю товару, встановленої у договорі або додаткових угодах до нього щодо збільшення ціни за одиницю товару; втім, така зміна ціни за одиницю товару не має призвести до збільшення загальної суми, визначеної в договорі про закупівлю, а факт коливання ціни товару на ринку має бути належним чином доведений;
- позивач просить суд врахувати та надати оцінку статті 44 Закону України «Про публічні закупівлі», адже, застосовуючи до постачальника цивільно-правові наслідки у вигляді стягнення безпідставно набутих грошових коштів (за статті 1212 ЦК України) за порушення частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідальність за яке законодавець прямо відніс до сфери адміністративної відповідальності посадових осіб замовника, фактично створюється нова форма юридичної відповідальності, яка не передбачена законом, що суперечить статті 92 Конституції України та принципу поділу влади;
- відповідно до частини першої статті 44 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідальність за порушення вимог вказаного закону покладається на уповноважених осіб та службових (посадових) осіб замовника; реалізація такої відповідальності здійснюється, зокрема, шляхом притягнення відповідних осіб до адміністративної відповідальності за статтею 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП); законодавець у спеціальному законі прямо визначив суб`єктів відповідальності, вид юридичної відповідальності, порядок її застосування;
- Закон України «Про публічні закупівлі» не визначає такі майнові наслідки як форму юридичної відповідальності постачальника;
- навіть за умови визнання судом порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (у даному випадку пункту 2 та 7 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»), належним і пропорційним способом реагування є застосування саме механізмів публічно-правової відповідальності, передбачених статтею 44 Закону України «Про публічні закупівлі» та статті 16414 КУпАП, а не автоматичне визнання додаткових угод недійсними та стягнення коштів за правилами безпідставного збагачення;
- стаття 1212 ЦК України не може застосовуватися як універсальний інструмент «виправлення» порушень публічного права та не може виконувати функцію санкції за порушення пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», адже інше тлумачення призводить до підміни законодавчо визначеного режиму відповідності, порушує принцип правової визначеності, спеціальності правового регулювання та заборони подвійного покарання.
3. Стислий виклад відповіді Прокуратури на відзив Товариства
Прокуратура 18.05.2026 подала суду відповідь на відзив, в якій зазначила, що:
- у будь-якому разі ціна за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами в договорі за результатами процедури закупівлі, незалежно від кількості та строків зміни ціни протягом строку дії договору;
- до предмета доказування у даній справі не входить питання відповідальності посадових осіб публічного права (зокрема замовника) за порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» у порядку статті 44 вказаного Закону;
- Товариство хибно ототожнює різні за своєю правовою природою правовідносини, як то «відповідальність посадових осіб публічного права у сфері публічних закупівель» (що унормовано, зокрема, статтею 44 Закону України «Про публічні закупівлі», статтею 164-14 КУпАП) з «наслідками недійсності правочину», вчиненого з недотриманням вимог закону (що урегульовано статями 215, 216 ЦК України);
- вирішення питання про чинність / нечинність нормативного-правового акту не є підставою для зупинення провадження в господарській справі, адже господарський суд в межах вирішення господарського спору не лише може, але й зобов`язаний самостійно, дотримуючись завдань та принципів господарського судочинства, закріплених у статті 2 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), в тому числі змагальності та диспозитивності, встановити обставини, які є предметом доказування у ній, застосувати джерела права та розглянути спір у відповідності зі статтями 2 та 11 ГПК України.
4. Стислий виклад заперечень Товариства на відповідь на відзив Прокуратури
Товариство 25.05.2026 подало суду заперечення на відповідь на відзив, в яких вказало про те, що усі доводи, наведені Прокуратурою у відповіді на відзив, є необґрунтованими та не підтверджуються належними доказами, а тому просив суд надати належну правову оцінку аргументам Товариства, викладеним у даних запереченнях та врахувати їх при прийнятті рішення у даній справі.
5. Процесуальні дії у справі
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 24.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 15.06.2026.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 29.06.2026 продовжено строк підготовчого провадження; відкладено підготовче засідання на 20.07.2026.
Товариство 20.07.2026 подало суду письмові пояснення щодо прийняття Верховною Радою України нового Закону України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-IX (далі - Закон № 4888-IX), який набрав чинності з 24.06.2026 (введений в дію в окремих положеннях) та застосування до правовідносин сторін норми пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції Закону № 4888-IX з дня набрання чинності Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 20.07.2026 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 31.08.2026.
Представники Київради і Підприємства у судове засідання 31.08.2026 не з`явилися, про причини неявки суд не повідомили, про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах повідомленнями про доставлення процесуальних документів до електронних кабінетів Київради і Підприємства.
Представник Прокуратури у судовому засіданні 31.08.2026 оголосив вступне слово та підтримав позовні вимоги у повному обсязі.
Представниця Товариства оголосила вступне слово та заперечила проти задоволення позовних вимог
Суд, заслухавши вступне слово представників Прокуратури і Товариства, з`ясувавши обставини, на які посилаються учасники справи, дослідив в порядку статей 209 і 210 ГПК України докази у справі.
Після закінчення з`ясування обставин справи та перевірки їх доказами суд перейшов до судових дебатів.
Представники Прокуратури і Товариства виступили з промовами (заключним словом), в яких посилалися на обставини і докази, досліджені у судовому засіданні.
У судовому засіданні 31.08.2026 було оголошено вступну та резолютивну частини рішення відповідно до статті 233 ГПК України.
Судом згідно з вимогами статей 222 і 223 ГПК України здійснювалося повне фіксування судового засідання технічними засобами та секретарем судового засідання велися протоколи судових засідань, які долучені до матеріалів справи.
ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ
27.02.2024 Підприємством опубліковано оголошення UA-2024-02-22-007650-a про проведення закупівлі електричної енергії ДК021-2015:09310000-5.
Відповідно до протоколу затвердження річного плану закупівель UA-P-2024-02-22-001606-c Підприємством заплановано у лютому 2024 року закупівлю електричної енергії з очікуваною вартістю 7 437 536,99 грн. Джерелами фінансування закупівлі вказано місцевий бюджет на загальну суму 6 978 536,99 грн та власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) на загальну суму 459 000 грн.
За результатами проведення публічної закупівлі Товариством (постачальник) і Підприємством (споживач) 22.03.2024 укладено Договір, за умовами якого:
- постачальник зобов`язується поставити споживачу у терміни та на умовах, визначених Договором, електричну енергію код ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія), в обсягах і порядку, передбачених Договором, для забезпечення потреб електроустановок споживача, а споживач сплачує постачальнику за використану електричну енергії у розмірі, строки, порядку та на умовах, передбачених Договором (пункт 2.1);
- початком постачання електричної енергії споживачу є дата, зазначена в заяві- приєднанні, яка є додатком 1 до Договору (пункт 3.1);
- загальна ціна (сума) Договору становить 7 437 535,56 грн, в т.ч. ПДВ 1 239 589,26 грн; з них: місцевий бюджет - 6 978 536,99 грн, в т.ч. ПДВ 1 163 089,50 грн; власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) - 458 998,57грн, в т.ч. ПДВ 76 499,76 грн; очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період 2024 року становить 1 589 217 кВт*год (пункт 5.1);
- ціна за одиницю товару (1 кВт*год електричної енергії) становить 4,68 грн за 1 кВт*год з ПДВ (пункт 5.2);
- ціна за одиницю товару та ціна (сума) Договору переглядається (перераховується) згідно з додатком 3 до Договору; ціна за одиницю товару включає в себе вартість послуг оператора системи передачі щодо надання послуг з передачі електричної енергії, які необхідні для виконання Договору; ціна електричної енергії не включає вартість послуг з розподілу електричної енергії; вказані послуги з розподілу електричної енергії оплачуються споживачем самостійно (пункт 5.3);
- ціна Договору та ціна за одиницю товару може змінюватись у випадках, передбачених Договором, зокрема, у випадку зміни встановленого відповідно до законодавства органами державної статистики індексу споживчих цін. зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; якщо після перерахунку за формулою, зазначеною у додатку 3 до Договору, ціна за одиницю товару зміниться від попередньої ціни (або від ціни електричної енергії за перший місяць постачання) більше ніж на 1 (один) %, сторони можуть вжити заходи щодо укладення додаткової угоди про зміну ціни за одиницю товару на відповідний розрахунковий період, розрахованої за відповідною формулою, та зміну ціни (сума) Договору; сторони погодили, що згідно з частиною третьою статті 631 ЦК України умови додаткових угод до Договору можуть бути застосовані (за взаємною згодою сторін) до відносин між ними, які виникли до їх укладення (пункт 5.4);
- загальна ціна (сума) Договору складається з цін (сум) Договору за кожний розрахунковий період, що погоджуються сторонами, протягом строку дії Договору (пункт 5.6);
- ціна електричної енергії має зазначатися постачальником в актах купівлі-продажі активної електроенергії та розрахунку вартості 1 кВт*год електричної енергії (додаток 5 до Договору) за відповідний розрахунковий період, у тому числі у разі її зміни (пункт 5.7);
- розрахунковим періодом за Договором є календарний тиждень / декада / місяць; оплата вартості спожитої електричної енергії здійснюється споживачем на підставі відповідного рахунка постачальника, відповідно до акта купівлі-продажі активної електричної енергії та розрахунку вартості 1 кВт*год електричної енергії за відповідний розрахунковий період протягом 10-ти календарних днів після дати підписання акта купівлі-продажі активної електроенергії та розрахунку вартості 1 кВт*год електричної енергії (пункт 5.8);
- оплата вартості електричної енергії за Договором здійснюється споживачем виключно шляхом перерахування коштів на рахунок постачальника із спеціальним режимом використання (далі - спецрахунок); оплата вважається здійсненою після того, як на спецрахунок постачальника надійшла вся сума коштів, що підлягає сплаті за спожиту електричну енергію згідно з умовами Договору; спецрахунок постачальника зазначається у платіжних документах постачальника, у тому числі у разі його зміни (пункт 5.9);
- всі платіжні документи, що виставляються постачальником споживачу, мають містити чітку інформацію про суму платежу, порядок та строки оплати, що погоджені сторонами Договору, а також інформацію щодо адреси, телефонів, офіційних вебсайтів для отримання інформації про подання звернень, скарг та претензій щодо якості постачання електричної енергії та надання повідомлень про загрозу електробезпеки (пункт 5.10);
- якщо споживач не здійснив оплату за Договором у строки, передбачені останнім, постачальник має право здійснити заходи з припинення постачання електричної енергії споживачу у порядку, визначеному ПРРЕЕ (пункт 5.11);
- у разі виникнення у споживача заборгованості за електричну енергію за Договором споживач має право звернутися до постачальника із заявою про складення графіка погашення заборгованості на строк не більше 12 місяців та за вимогою постачальника подати довідки, що підтверджують неплатоспроможність (обмежену платоспроможність) споживача; графік погашення заборгованості оформляється додатком до Договору або окремим договором про реструктуризацію заборгованості; укладення сторонами та дотримання споживачем графіка погашення заборгованості не звільняє споживача від здійснення поточних платежів за Договором; у разі недотримання графіка погашення заборгованості або прострочення оплати поточних платежів постачальник має право здійснити заходи з припинення постачання електричної енергії споживачу у порядку, визначеному Договором (пункт 5.12);
- споживач здійснює плату за послугу з розподілу електричної енергії безпосередньо оператору системи, з яким споживач має діючий договір споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії; при укладенні Договору постачальник інформує споживача про можливість оплати послуги з розподілу напряму оператору системи, з яким споживач має діючий договір споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії, та надає відповідні роз`яснення; постачальник має право (на окрему вимогу споживача) при виставленні рахунка за електричну енергію споживачу окремо вказувати суму вартості оплачуваної послуги з передачі електричної енергії у складі оплати вартості електричної енергії (пункт 5.13);
- Договір вважається укладеним та набирає чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками сторін та скріплення їх підписів печатками (у разі їх наявності), укладається на строк не пізніше ніж до 31.12.2024, а в частині проведення розрахунків - до їх повного здійснення; сторони погодили, що відповідно до частини третьої статті 631 ЦК України умови Договору можуть бути застосовані (за взаємною згодою сторін) до відносин між ними, які виникли до його укладення (пункт 13.1);
- у разі надання у встановленому порядку постачальником споживачу повідомлення про зміни умов Договору (у тому числі зміну ціни), вважається із зазначеної в повідомлені дати зміни його умов: 1) розірваним за ініціативою споживача - у разі надання постачальнику письмової заяви споживача про незгоду / неприйняття змін; 2) зміненим на запропонованих постачальником умовах - якщо споживач не надав постачальнику письмову заяву про незгоду / неприйняття змін (пункт 13.2);
- споживач зобов`язується у місячний строк повідомити постачальника про зміну будь-якої інформації та даних (пункт 13.7);
- дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку (пункт 13.8);
Додатком 2 до Договору сторони погодили такий графік постачання електричної енергії: квітень - 176 579 кВт*год; травень - 176 579 кВт*год; червень - 176 579 кВт*год; липень - 176 579 кВт*год; серпень - 176 579 кВт*год; вересень - 176 579 кВт*год; жовтень - 176 579 кВт*год; листопад - 176 579 кВт*год; грудень - 176 579 кВт*год; всього - 1 589 217 кВт*год.
В подальшому сторонами було внесено зміни до Договору в частині ціни за одиницю товару, загальної ціни товару, планового обсягу його постачання та строку дії Договору. Так, додатковими угодами від 12.06.2024 № 1, від 08.07.2024 № 2, від 06.08.2024 № 3, від 09.09.2024 № 4, від 03.10.2024 № 5, від 07.11.2024 № 6, від 18.11.2024 № 7, від 02.12.2024 № 8, від 26.12.2024 № 9, від 17.01.2025 № 10, від 17.02.2025 № 11 та від 26.02.2025 № 12 до Договору та додатку 2 до нього було внесено зміни та викладено у такій редакції:
- ціна за одиницю товару (1 кВт*год електричної енергії) становить 5,85966 грн за 1 кВт*год з ПДВ (пункт 5.2 Договору); графік постачання електричної енергії: квітень - 121 615 кВт*год; травень - 146 509 кВт*год; червень - 146 509 кВт*год; липень - 146 509 кВт*год; серпень - 146 509 кВт*год; вересень - 146 509 кВт*год; жовтень - 146 509 кВт*год; листопад - 146 509 кВт*год; грудень - 146 509 кВт*год; всього - 1 293 761,05 кВт*год (додаток 2 до Договору) [в редакції додаткової угоди від 12.06.2024 № 1];
- ціна за одиницю товару (1 кВт*год електричної енергії) становить 7,3219392 грн за 1 кВт*год з ПДВ (пункт 5.2 Договору); графік постачання електричної енергії: квітень - 121 615 кВт*год; травень - 125 602 кВт*год; червень - 125 602 кВт*год; липень - 125 602 кВт*год; серпень - 125 602 кВт*год; вересень - 125 602 кВт*год; жовтень - 125 602 кВт*год; листопад - 125 602 кВт*год; грудень - 125 602 кВт*год; всього - 1 084 753,63 кВт*год (додаток 2 до Договору) [в редакції додаткової угоди від 08.07.2024 № 2];
- ціна за одиницю товару (1 кВт*год електричної енергії) становить 8,0196567 гри за 1 к Вт*год з ПДВ (пункт 5.2 Договору); графік постачання електричної енергії: квітень - 121 615 кВт*год; травень - 125 602 кВт*год; червень - 110 587 кВт*год; липень - 110 587 кВт*год; серпень - 110 587 кВт*год; вересень - 125 602 кВт*год; жовтень - 125 602 кВт*год; листопад - 125 602 кВт*год; грудень - 65 724,35 кВт*год; всього - 1 021 508,35 кВт*год (додаток 2 до Договору) [в редакції додаткової угоди від 06.08.2024 № 3];
- загальна ціна (сума) Договору становить 7 287 208,74 грн, в т.ч. ПДВ: 1 214 534,79 грн; з них: місцевий бюджет - 6 828 210, 17 грн, в т.ч. ПДВ 1 138 035,03 грн; власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) - 458 998,57 грн, в т.ч. ПДВ 76 499,76 грн; очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період 2024 року становить 1 021 508,35 кВт*год (пункт 5.1 Договору); ціна за одиницю товару (1 кВт*год електричної енергії) становить 7,736832 грн за 1 кВт*год з ПДВ» (пункт 5.2 Договору); графік постачання електричної енергії: квітень - 121 615 кВт*год; травень - 125 602 кВт*год; червень - 110 587 кВт*год; липень - 132 185 кВт*год; серпень - 150 000 кВт*год; вересень - 95 400 кВт*год; жовтень - 95 400 кВт*год; листопад - 95 400 кВт*год; грудень - 95 319,35 кВт*год; всього - 1 021 508,35 кВт*год (додаток 2 до Договору) [в редакції додаткової угоди від 09.09.2024 № 4];
- загальна ціна (сума) Договору становить 7 250 913,98 грн, в т.ч. ПДВ 1 208 485,66 грн; з них: місцевий бюджет - 6 631 915,41 грн, в т.ч. ПДВ 1 105 319,23 грн; власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) - 618 998,57 грн, в т.ч. ПДВ 103 166,43 грн; очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період 2024 року становить 1 021 508,35 кВт*год (пункт 5.1 Договору); ціна за одиницю товару (1 кВт*год електричної енергії) становить 7,644701 грн за 1 кВт*год з ПДВ (пункт 5.2); графік постачання електричної енергії: квітень - 121 615 кВт*год; травень - 125 602 кВт*год; червень - 110587 кВт*год; липень - 132 185 кВт*год; серпень - 137 572 кВт*год; вересень - 150 000 кВт*год; жовтень - 170 000 кВт*год; листопад - 73947,35 кВт*год; всього 1 021 508,35 кВт*год (додаток 2 до Договору) [в редакції додаткової угоди від 03.10.2024 № 5];
- загальна ціна (сума) Договору становить 7 247 998,02 грн, в т.ч. ПДВ 1 207 999,67 грн; з них: місцевий бюджет - 6 631 915,41 грн, в т.ч. ПДВ 1 105 319,23 грн; власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) - 616 082,61 грн, в т.ч. ПДВ 102 680,44 грн; очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період 2024 року становить 1 021 508,35 кВт*год (пункт 5.1 Договору); ціна за одиницю товару (1 кВт*год електричної енергії) становить 7,634328 грн за 1 кВт*год з ПДВ (пункт 5.2 Договору); графік постачання електричної енергії: квітень - 121 615 кВт*год; травень - 125 602 кВт*год; червень - 110 587 кВт*год; липень - 132 185 кВт*год; серпень - 137 572 кВт*год; вересень - 112 839 кВт*год; жовтень - 281 108,35 кВт*год; всього 1 021 508,35 кВт*год (додаток 2 до Договору) [в редакції додаткової угоди від 07.11.2024 № 6];
- загальна ціна (сума) Договору становить 7 247 998,02 грн, в т.ч. ПДВ 1 207 999,67 грн; з них: місцевий бюджет - 6 509 955,58 грн, в т.ч. ПДВ 1 084 992,60 грн; власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) - 738 042,44 грн, в т.ч. ПДВ 123 007,07 грн; очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період 2024 року становить 1 021 508,35 кВт*год (пункт 5.1 Договору) [в редакції додаткової угоди від 18.11.2024 № 7];
- загальна ціна (сума) Договору становить 5 843 950,82 грн, в т.ч. ПДВ 973 991,80 грн; з них: місцевий бюджет - 5 105 908,38 грн, в т.ч. ПДВ 850 984,73 грн; власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) - 738 042,44 грн, в т.ч. ПДВ 123 007,07 грн; очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період 2024 року становить 387 596 кВт*год (пункт 5.1 Договору) [в редакції додаткової угоди від 02.12.2024 № 8];
- Договір вважається укладеним та набирає чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками сторін та скріплення їх підписів печатками (у разі їх наявності), укладається на строк не пізніше ніж до 31.03.2025, а в частині проведення розрахунків - до їх повного здійснення (пункт 13.1 Договору) [в редакції додаткової угоди від 26.12.2024 № 9];
- для забезпечення виробничих і господарських потреб та безперебійної роботи споживача на початку 2025 року, сторони дійшли згоди збільшити суму Договору на 1168790,16 грн, що не перевищує 20 % суми, визначеної в Договорі, укладеному в попередньому році (пункт 1 додаткової угоди від 17.02.2025 № 10); загальна ціна (сума) Договору становить 7 012 740,98 грн, у тому числі ПДВ 1 168 790,16 грн; з них: місцевий бюджет 6 094 243,39 грн, в т.ч. ПДВ 1 015 707,23 грн; власний бюджет - 918 497,59 грн, в т.ч. ПДВ 153 082,93 грн; очікуваний обсяг постачання електричної енергії протягом строку дії Договору становить 990 692,67 кВт/год (пункт 5.1 Договору) [в редакції додаткової угоди від 17.02.2025 № 10]; керуючись частиною третьою статті 631 ЦК України сторони дійшли згоди, що умови додаткової угоди від 17.02.2025 № 10 застосовуються до відносин сторін, що виникли до її укладення, а саме з 01.01.2025 (пункт 4 додаткової угоди від 17.02.2025 № 10);
- загальна ціна (сума) Договору становить 7 012 740,98 грн, у тому числі ПДВ 1 168 790,16 грн; з них: місцевий бюджет 6 094 243,39 грн, в т.ч. ПДВ 1 015 707,23 грн; власний бюджет - 918 497,59 грн, в т.ч. ПДВ 153 082,93 грн; очікуваний обсяг постачання електричної енергії протягом строку дії Договору становить 979 711,56 кВт/год (пункт 5.1 Договору); ціна за одиницю товару (1 кВт*год електричної енергії) становить 8,224224 грн за 1 кВт*год з ПДВ (пункт 5.2 Договору); графік постачання електричної енергії: квітень 2024 року - 121 615 кВт*год; травень 2025 року - 125 602 кВт*год; червень 2024 року - 110 587 кВт*год; липень 2024 року - 132 185 кВт*год; серпень 2024 року - 137 572 кВт*год; вересень 2024 року - 112 839 кВт*год; жовтень 2024 року - 97 196 кВт*год; січень 2025 року - 142 115,56 кВт*год; всього 979 711,56 кВт*год (додаток 2 до Договору) [в редакції додаткової угоди від 17.02.2025 № 11];
- загальна ціна (сума) Договору становить 7 012 736,41 грн, у тому числі ПДВ 1 168 789,40 грн, з них: місцевий бюджет 6 094 243,39 грн, в т.ч. ПДВ 1 015 707,23 грн; власний бюджет - 918 493,02 грн, в т.ч. ПДВ 153 082,17 грн; очікуваний обсяг постачання електричної енергії протягом строку дії Договору становить 979 711 кВт/год (пункт 5.1 Договору) [в редакції додаткової угоди від 26.02.2025 № 12].
Підставами для укладення вказаних додаткових угод було збільшення вартості електричної енергії.
На виконання умов Договору Товариством було поставлено Підприємству товар обсягом 979 711 кВт/год на загальну суму 7 012 736,41 грн, що підтверджується підписаними сторонами актами приймання-передачі електричної енергії від 16.05.2024 № 1695 на суму 569 158,20 грн (обсяг 121 615 кВт/год), від 31.05.2024 № 1965 на суму 735 985,02 грн (обсяг 125 602 кВт/год), від 30.06.2024 № 2049 на суму 809 711,29 грн (обсяг 110 587 кВт/год), від 31.07.2024 № 2149 на суму 1 060 078,32 грн (обсяг 132 185 кВт/год), від 31.08.2024 № 2316 на суму 1 064 371,45 грн (обсяг 137 572 кВт/год), від 30.09.2024 № 2379 на суму 862 620,40 грн (обсяг 112 839 кВт/год), від 31.10.2024 № 2471 на суму 742 026,14 грн (обсяг 97 196 кВт/год), від 19.01.2025 № ПГС00000061 на суму 1 168 785,59 грн (обсяг 142 115 кВт/год).
Підприємством товар було оплачено повністю, що підтверджується платіжними інструкціями від 22.05.2024 № 55 на суму 513 487,08 грн, від 27.05.2024 № 6020 на суму 55 671,12 грн, від 24.06.2024 № 68 на суму 644 600 грн, від 25.07.2024 № 81 на суму 730 509,29 грн, від 29.07.2024 № 6511 на суму 79 202 грн, від 20.08.2024 № 93 на суму 882 200 грн, від 23.08.2024 № 95 на суму 81 804 грн, від 23.08.2024 № 6699 на суму 96 074,32 грн, від 18.09.2024 № 105 на суму 851 051,52 грн, від 30.09.2024 № 6906 на суму 136 666,11 грн, від 15.10.2024 № 7000 на суму 76 653,82 грн, від 21.10.2024 № 117 на суму 796 571,31 грн, від 01.11.2024 № 7130 на суму 66 049,09 грн, від 18.11.2024 № 134 на суму 589 293,79 грн, від 21.11.2024 № 135 на суму 16 391,39 грн, від 29.11.2024 № 7303 на суму 136 340,96 грн, від 24.02.2025 № 172 на суму 988 335,01 грн, від 27.02.2025 № 7895 на суму 180 450,58 грн та випискою з рахунка від 28.06.2024 на суму 91 385,02 грн.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ. ПОЗИЦІЯ СУДУ
Частинами першою і другою статті 712 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що за договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов`язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов`язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов`язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму.
До договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.
Відповідно до статті 655 ЦК України за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов`язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов`язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.
У частині першій статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Згідно з частиною другою статті 16 ЦК України визнання правочину недійсним є одним з передбачених законом способів захисту цивільних прав та інтересів осіб, а загальні вимоги щодо недійсності правочину передбачені статтею 215 цього Кодексу.
Частиною першою статті 215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Відповідно до абзацу першого частини другої наведеної статті ЦК України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній на момент укладення спірних додаткових угод) договір про закупівлю - це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Частиною першою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини четвертої названої статті Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація має містити проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов.
Частиною першою статті 526 ЦК України передбачено, що зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Відповідно до статті 525 ЦК України одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Згідно з частиною першою статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Відтак, зміна істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни за одиницю товару) є правомірною виключно за таких умов:
- відбувається за згодою сторін;
- порядок зміни умов договору має бути визначений самим договором (відповідно до проекту, який входив до тендерної документації);
- підстава збільшення - коливання ціни такого товару на ринку (обґрунтоване і документально підтверджене постачальником);
- ціна за одиницю товару може збільшуватися не більше ніж на 10%;
- загальна сума (ціна) договору не повинна збільшуватися.
Статтею 1212 ЦК України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.
Положення цієї глави застосовуються також до вимог про:
1) повернення виконаного за недійсним правочином;
2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння;
3) повернення виконаного однією із сторін у зобов`язанні;
4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.
Відповідно до частини першої статті 1213 ЦК України набувач зобов`язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі.
ВИСНОВКИ
Товариством і Підприємством було підписано додаткові угоди від 12.06.2024 № 1, від 08.07.2024 № 2, від 06.08.2024 № 3, від 09.09.2024 № 4, від 03.10.2024 № 5, від 07.11.2024 № 6 і від 17.02.2025 № 11 до Договору про збільшення ціни товару та зменшення його обсягів, внаслідок чого вартість електричної енергії зросла на 75,73%, а обсяг поставки зменшився з 1 589 217 кВт до 979 711,56 кВт.
Будь-який суб`єкт підприємницької діяльності діє на власний ризик. Укладаючи договір поставки товару на певний строк у майбутньому, він гарантує собі можливість продати свій товар, але при цьому несе ризики зміни його ціни. Підприємець має передбачати такі ризики і одразу закладати їх у ціну договору.
Кожна сторона договору має добросовісно користуватися наданими їй правами, не допускати зловживання правом, його використання на шкоду іншим особам (стаття 13 ЦК України).
Згідно з частинами першою - третьою статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
Таким чином, зміна умов договору відбувається за згодою обох сторін.
Частинами першою - третьою статті 652 ЦК України передбачено, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання.
Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.
Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:
1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;
2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;
3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;
4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.
Так, частиною п`ятою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено вичерпний перелік випадків, в яких можуть бути змінені істотні умови договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі.
Зокрема, відповідно до пункту 2 наведеної частини статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Відтак сторони у випадку коливання цін на ринку наділені правом вносити зміни до договору щодо ціни товару декілька разів, але не більше, ніж на 10 % від ціни за одиницю товару, і такі зміни сторони вносять з урахуванням вже внесених попередніх змін. Тобто, сторони мають право збільшити ціну за одиницю товару не більше, ніж на 10 % з урахуванням попередніх змін, однак у випадку коливання цін, тобто з урахуванням показників коливання цін, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження.
За висновком Об`єднаної палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 18.06.2021 зі справи №927/491/19, метою регулювання закріплення можливості сторін змінити умови укладеного договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10 % є запобігання ситуаціям, коли внаслідок істотної зміни обставин укладений договір стає вочевидь невигідним для постачальника.
Передбачена законодавством про публічні закупівлі норма застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим. Для того, щоб за таких обставин не був розірваний вже укладений договір і щоб не проводити новий тендер, Закон дає можливість збільшити ціну, але не більше як на 10 %. Інше тлумачення відповідної норми Закону України «Про публічні закупівлі» нівелює, знецінює, робить непрозорою процедуру відкритих торгів.
Обмеження 10 % застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної у договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод).
Вказану правову позицію підтримано Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 24.01.2024 зі справи №922/2321/22.
Як вбачається зі змісту норми пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» документ, який передає постачальник на підтвердження коливання ціни на ринку товару, ініціюючи зміну істотних умов договору про закупівлю товару, має підтвердити саме зміну (коливання) ціни на ринку, тобто містити інформацію про попередню ціну і про ціну станом на певну дату.
На підтвердження факту коливання ціни на товар у документі, який видає компетентна організація, має бути зазначена діюча ринкова ціна на товар та її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почалися змінюватися ціни на ринку, як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявності коливання). Необхідність зазначення такої інформації зумовлюється також тим, що у випадку коливання цін зміни до договору про закупівлю вносяться з урахуванням показників коливання цін, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження.
Тобто не будь-яка довідка уповноваженого органу про ціну товару на ринку, а тим паче лист є належним підтвердженням та підставою для зміни ціни в договорі після його підписання, а лише та, яка містить інформацію про коливання ціни такого товару на ринку.
Такі висновки відповідають подібним правовим позиціям, викладеним у постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 16.04.2019 зі справи №915/346/18, від 23.01.2020 зі справи №907/788/18, від 21.03.2019 зі справи №912/898/18, від 12.09.2019 зі справи №915/1868/18, від 25.06.2019 зі справи №913/308/18, від 23.01.2020 зі справи №907/788/18, від 13.10.2020 зі справи №912/1580/18, від 02.12.2020 зі справи №913/368/19.
Згідно з наданими Підприємством Прокуратурі листами Товариства щодо зміни вартості електричної енергії, Товариством було додано до листів скріншоти з сайту Оператора ринку електричної енергії з інформацією про середньозважену ціну за місяць в якому вносяться зміни і за попередній місяць, які не можуть бути належним і беззаперечним підтвердженням коливання ціни на електричну енергію на ринку та їх не може бути розцінено як достатнє обґрунтування необхідності внесення змін до Договору в частині збільшення ціни.
Внесення змін до ціни Договору внаслідок недобросовісних дій його сторін робить результат закупівлі невизначеним та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі.
Подібні правові висновки містяться у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 12.09.2019 зі справи №915/1868/18.
Крім того, постачальник зобов`язаний був не лише довести підвищення ціни на певний товар на певному ринку за допомогою доказів, але й обґрунтувати для замовника самі пропозиції про підвищення ціни, визначеної у Договорі. Постачальник повинен обґрунтувати, чому таке підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору за запропонованою замовнику на тендері ціною, навести причини, через які виконання укладеного договору стало для нього вочевидь невигідним. Також постачальник має довести, що підвищення ціни є непрогнозованим (його неможливо було передбачити і закласти в ціну товару на момент подання постачальником тендерної пропозиції).
Такої правової позиції щодо імперативної поведінки постачальника дійшов Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду у постанові від 18.06.2021 зі справи №927/491/19.
Укладення сторонами оскаржуваних додаткових угод про збільшення ціни за товар за відсутності підстав для цього та зменшення його кількості жодним чином не відповідає принципу максимальної економії та ефективності, спотворює результати торгів та нівелює економію, яку було досягнуто під час підписання Договору.
Таким чином, при укладенні спірних додаткових угод не дотримано вимоги пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», безпідставно змінено істотні умови Договору, кожного разу при укладенні додаткових угод сторонами Договору належним чином не обґрунтовано та документально не підтверджено коливання ціни природного газу на ринку після укладення Договору та попередньої угоди.
Отже, сторони допустили зловживання своїм правом на зміну умов Договору, в результаті чого вартість електричної енергії збільшилася, а обсяг її поставки зменшився.
Прокуратура просить визнати недійсними додаткові угоди від 12.06.2024 № 1, від 08.07.2024 № 2, від 06.08.2024 № 3, від 09.09.2024 № 4, від 03.10.2024 № 5, від 07.11.2024 № 6 і від 17.02.2025 № 11.
Беручи до уваги наявні у матеріалах справи докази та те, що Товариством не доведено факти коливання цін на електричну енергію за певні періоди дії Договору, враховуючи спеціальний порядок зміни істотних умов договору, укладеного на публічних торгах, суд дійшов висновку, що сторони Договору допустили зловживання своїм правом на зміну умов Договору, яке спрямоване на шкоду інтересам держави та з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі», а тому суд задовольняє позовні вимоги Прокуратури про визнання недійсними додаткових угод від 12.06.2024 № 1, від 08.07.2024 № 2, від 06.08.2024 № 3, від 09.09.2024 № 4, від 03.10.2024 № 5, від 07.11.2024 № 6 і від 17.02.2025 № 11.
Крім того, оскільки наведені додаткові угоди визнані судом недійсними, то сума надміру сплачених Підприємством коштів, яка становить 2 427 686,31 грн, підлягає поверненню Товариством.
Стосовно доводів Товариства про те, що слід застосувати до правовідносин сторін у даній справи норми пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції Закону № 4888-IX з дня набрання чинності Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, то суд зазначає таке.
27.05.2026 Верховна Рада України прийняла Закон № 4888-IX, яким внесено зміни до пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та викладено його в наступній редакції:
«Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін).».
Відповідно до пунктів 1-2 Розділу ХІV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 4888-IX він набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через дев`ять місяців з дня набрання ним чинності, крім:
- пункту 18 частини першої статті 1, пункту 2 частини першої статті 16 і статті 18, які вводяться в дію з дня набрання чинності законом про внесення змін до цього Закону щодо врегулювання питань, пов`язаних з укладенням зарезервованих контрактів;
- пункту 7, підпунктів 9, 11 та абзаців першого, четвертого - одинадцятого підпункту 13 пункту 10 цього розділу, які вводяться в дію з дня набрання чинності цим Законом;
- підпункту 1 та абзаців другого, третього, дванадцятого - сімдесят дев`ятого підпункту 13 пункту 10 цього розділу, які вводяться в дію через два місяці з дня набрання чинності цим Законом.
Публічні закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються в порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. До набрання чинності методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Кабінетом Міністрів України, замовник визначає очікувану вартість предмета закупівлі самостійно з урахуванням вимог статей 4 і 5 цього Закону.
Договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону.
Поряд з цим, пунктом 7 Розділу ХІV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 4888-IX передбачено, що положення пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції цього Закону застосовуються до правовідносин у сфері публічних закупівель, що виникли з дня набрання чинності Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Аналіз наведених нормативних актів у сукупності дає змогу констатувати, що законодавцем уточнено норму закону (пункт 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»), яку, в редакції до внесення змін Законом № 4888-IX, судові органи та інші юридичні особи трактували із суперечливими висновками щодо її застосування під час укладання додаткових угод до договорів про закупівлю щодо збільшення розміру ціни.
Так, пункт 7 Розділу ХІV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 4888-IX чітко та недвозначно визначає правовідносини, на які він розповсюджує свою дію та момент часу, з якого ця дія має застосовуватись до визначених правовідносин.
Тобто, після введення в дію Закону № 4888-ІХ щодо внесення змін до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», при необхідності укладання додаткової угоди до договору про закупівлю, укладеного до введення в дію Закону № 4888-ІХ щодо таких змін, сторони мають керуватись нормою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» із врахуванням внесених змін.
Проте до правовідносин щодо укладання додаткових угод про збільшення ціни, укладених до введення в дію Закону № 4888-ІХ в частині внесення змін до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, застосовується редакція статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» станом на момент укладання таких спірних додаткових угод.
Отже, у даному випадку, суд застосовує до правовідносин статтю 41 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII в редакції, яка діяла станом на момент укладання спірних додаткових угод.
За приписами статті 129 ГПК України витрати зі сплати судового збору слід покласти на Товариство.
Керуючись статтями 129, 233, 236 - 238, 240 та 241 ГПК України, Господарський суд міста Києва
ВИРІШИВ:
1. Позовні вимоги керівника Солом`янської окружної прокуратури міста Києва Тимошенка Максима Петровича Київська міська прокуратура (вул. Академіка Шалімова, буд. 3а, м. Київ, 03124; ідентифікаційний код [номер приховано]) в інтересах держави в особі Київської міської ради (вул. Хрещатик, буд. 36, м. Київ, 01044; ідентифікаційний код 22883141) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Промгаз Сіті» (вул. Сагайдачного, буд. 25Б, офіс 203, м. Київ, 04080; ідентифікаційний код 41559270) та Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня №4» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації; вул. Солом`янська, буд. 17, м. Київ, 03110; ідентифікаційний код 30212155) про визнання недійсними додаткових угод №№ 1-6, 11 до договору від 22.03.2024 № 105 про постачання електричної енергії споживачу та стягнення 2 427 686,31 грн задовольнити повністю.
2. Визнати недійсними додаткові угоди від 12.06.2024 № 1, від 08.07.2024 № 2, від 06.08.2024 № 3, від 09.09.2024 № 4, від 03.10.2024 № 5, від 07.11.2024 № 6 і від 17.02.2025 № 11 до договору від 22.03.2024 № 105 про постачання електричної енергії споживачу, укладеного Товариством з обмеженою відповідальністю «Промгаз Сіті» (вул. Сагайдачного, буд. 25Б, офіс 203, м. Київ, 04080; ідентифікаційний код 41559270) і Комунальним некомерційним підприємством «Київська міська клінічна лікарня №4» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації; вул. Солом`янська, буд. 17, м. Київ, 03110; ідентифікаційний код 30212155).
3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Промгаз Сіті» (вул. Сагайдачного, буд. 25Б, офіс 203, м. Київ, 04080; ідентифікаційний код 41559270) на користь Київської міської ради (вул. Хрещатик, буд. 36, м. Київ, 01044; ідентифікаційний код 22883141) 2 427 686 (два мільйони чотириста двадцять сім тисяч шістсот вісімдесят шість) грн 31 коп. грошових коштів.
4. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Промгаз Сіті» (вул. Сагайдачного, буд. 25Б, офіс 203, м. Київ, 04080; ідентифікаційний код 41559270) на користь Київської міської прокуратури (вул. Предславинська, буд. 45/9, м. Київ, 03150; ідентифікаційний код 02910019; розрахунковий рахунок [рахунок приховано] ) 47 769 (сорок сім тисяч сімсот шістдесят дев`ять) грн 03 коп. судового збору.
Після набрання рішенням законної сили видати відповідні накази.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 07.09.2026.
Суддя Оксана Марченко