ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 вересня 2026 року
справа №380/1759/26
провадження № П/380/1778/26
Львівський окружний адміністративний суд
у складі головуючої судді Сподарик Н.І.,
за участю секретаря судового засідання Антонюк Ю.І.,
представника позивача Хомко Ю.М.,
представника відповідача Щирби Р.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ОЙЛ ТРЕЙДІНГ» до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в:
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ОЙЛ ТРЕЙДІНГ» (79018, м. Львів, вул. Федьковича, 57; код ЄДРПОУ 43640880) до Головного управління ДПС у Львівській області (79026, м. Львів, вул. Стрийська, 35; код ЄДРПОУ 43968090) з вимогами:
- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління ДПС у Львівській області №351-РЛ від 23.01.2026 про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності;
- зобов`язати Головне управління ДПС у Львівській області видати ТзОВ «ВЕСТ ОЙЛ ТРЕЙДІНГ» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Львівська обл., м. Львів, вул. Стрийська, 330 б на підставі поданої 12.01.2026 заяви.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 12.01.2026 товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ОЙЛ ТРЕЙДІНГ» звернулось до ГУ ДПС у Львівській області (із заявою про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Львівська обл., м. Львів, вул. Стрийська, 330 б). До заяви позивачем було долучено увесь необхідний перелік документів, передбачений Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР. Відповідач, за результатами розгляду заяви, направив позивачу рішення №351 РЛ від 23.01.2026 про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності. Позивач вважає, що відповідачем при розгляді заяви на видачу ліцензій не враховані особливості розміщення модульних автозаправних станцій, які не підлягають експлуатації як об`єкт будівництва. Вказує, що оскільки розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, а саме модульної АЗС, не підлягає прийняттю в експлуатацію. Відповідно, на цю модульну АЗС не може бути видано документів, котрі підтверджують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта. Просить позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою від 04.02.2026 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк подати відзив на позовну заяву та всі письмові докази, що підтверджують заперечення проти позову.
18.02.2026 за вх.№12892 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву. Зазначив, що позивачем не дотримано вимоги статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» в частині надання документів, зокрема зазначає, що необхідним для отримання ліцензії документом є акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального. Позивачем не подано разом з заявою на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним завірену заявником копію акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних для роздрібної торгівлі пальним, який знаходиться за адресою: Львівська область, м. Львів, вул. Стрийська, буд. 330-Б. З огляду на зазначене просить у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою суду від 17.03.2026 вирішено перейти із спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін до розгляду адміністративної справи № 380/1759/26 за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання на 31 березня 2026 року о 12:20 год.
31.03.2026 за вх.№ 26293 від представника відповідача надійшли заперечення на клопотання про проведення експертизи.
Ухвалою суду від 02.04.2026 призначено в адміністративній справі №380/1759/26 судову будівельно-технічну експертизу. Зупинено провадження у справі до одержання результатів судової будівельно-технічної експертизи.
13.07.2026 за вх.№61272 на адресу суду надійшов висновок експертів №1970-Е від 26.06.2026.
Ухвалою суду від 23.07.2026 провадження у справі поновлено, призначено судове засідання на 17 вересня 2026 року о 10:00 год.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ОЙЛ ТРЕЙДІНГ» зареєстроване як юридична особа, за адресою: 79018, м. Львів, вул. Федьковича, 57; код ЄДРПОУ 43640880.
Основним видом економічної діяльності позивача є: 47.30 Роздрібна торгівля пальним. Інші: 19.20 Виробництво продуктів нафтоперероблення; 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах; 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту; 73.20 Дослідження кон`юнктури ринку та виявлення громадської думки; 82.99 Надання інших допоміжних комерційних послуг, н.в.і.у.; 73.11 Рекламні агентства.
12.01.2026 ТзОВ «ВЕСТ ОЙЛ ТРЕЙДІНГ» звернулося до Головного управління ДПС у Львівській області із заявою щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі №1540/АП, до якої було подано:
- копію сертифікату ДАБІ серії ІV №16515351042 від 17.12.2015;
- копію акту готовності об`єкта до експлуатації від 03.12.2015;
- копію технічного паспорту №ТІ01:9334-1400-6122-2134 від 13.11.2024;
- копію договору купівлі-продажу АГЗС від 05.02.2016;
- копію витягу з державного реєстру речових прав №95216641 від 21.08.2017;
- копію паспорту модуля заправки автомобілів моторним паливом у контейнерному виконанні Шельф №МЗАМП-21Н.1.3РЕ від 2021 року;
- копію дозволу Державної служби з питань праці №ДЗ-2870/ЗХ/1-25 від 18.07.2025;
- копію дозволу Державної служби з питань праці №ДЗ-5016/ЗХ/1-.25 від 19.12.2025;
- копію договору оренди №01/02-01/01.24 від 01.01.2024;
- платіжну інструкцію №12026 від 20.12.2025.
За результатами розгляду наданого позивачем пакету документів відповідачем прийнято рішення №351-РЛ від 23.01.2026 про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.
Обґрунтування прийняття рішення:
«Неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених цим законом - не додано копій документі передбачених пунктом 2 частини 5 статті 43 Закону України від 18.06.2024 №3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» із змінами, а саме:
Сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року.
ТзОВ «ВЕСТ ОЙЛ ТРЕЙДІНГ» до заяви подано завірену копію сертифікату ІУ №165153512042 від 17.12.2015, який засвідчує відповідність закінченого будівництвом об`єкта (черги, окремого пускового комплексу), який виданий на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації від 03.12.2025 «Будівництво автогазозаправної станції по вул. Стрийській, 330-Б у м. Львові зі знесенням існуючих будівель», де зазначено кількість резервуарів АГЗП - 1 шт, об`єм резервуару - 10 куб.м.; кількість ПРК АГЗП - 1 шт, пропускна здатність АГЗП - 100 авто/добу.
Проте, відповідно до дозволу Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання від 19.12.2025 №ДЗ-5016/ЗХ/1-25 встановлено розміщення об`єктів необхідних для здійснення діяльності з роздрібної торгівлі пальним на діючі автозаправній станції:
- резервуар РГСН-21.1.3, інвент.№1, 2015 року виготовлення, Україна;
- резервуар РГСН-21.1.3, інвевт.№2, 2015 року виготовлення, Україна;
- резервуар РГСН-21.1.3, інвент.№9, 2015 року виготовлення, Україна;
- колонка паливнороздавальна ШЕЛЬФ 200-50-2-1-3, заводський №13854, 2020 року виготовлення, Україна.
Відповідно автогазозаправна станція зазнала змін (реконструкція) після 2015 року (після введення в експлуатацію), що призвело до зміни геометричних розмірів об`єкта нерухомого майна та основних техніко-економічних показників, а саме: збільшення потужності (місткості (ємності) резервуарів та кількості автозаправок), обсягу послуг тощо.
Таким чином, до заяви на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТзОВ «ВЕСТ ОЙЛ ТРЕЙДІНГ» необхідно додати копію документа, визначеного абзацом 1 пункту 2 частини 5 статті 43 Закону №3817, а саме:
- сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності».
Вважаючи оскаржуване рішення протиправним, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.
При вирішенні спору, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Обов`язки та компетенція контролюючих органів, повноваження їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України № 2755-VI від 02.12.2010 (надалі - ПК України), яким передбачено, зокрема
- контролюючі органи виконують такі функції: здійснюють ліцензування діяльності суб`єктів господарювання з виробництва спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів і рідин, що використовуються в електронних сигаретах, оптової торгівлі спиртом, оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами і рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та контроль за таким виробництвом; здійснюють контроль у сфері виробництва, обігу та реалізації підакцизних товарів, контроль за їх цільовим використанням, забезпечують міжгалузеву координацію у цій сфері; забезпечують контроль за прийняттям декларацій про максимальні роздрібні ціни на підакцизні товари (продукцію), встановлені виробником або імпортером, та узагальненням відомостей, зазначених у таких деклараціях, для організації роботи та контролю за повнотою обчислення і сплати акцизного податку; здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального; проводять роботу щодо боротьби з незаконним виробництвом, переміщенням, обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального; організовують роботу, пов`язану із замовленням марок акцизного податку, їх зберіганням, продажем, відбором зразків, з метою проведення експертизи щодо їх автентичності та здійснюють контроль за наявністю таких марок на пляшках (упаковках) з алкогольними напоями, пачках (упаковках) тютюнових виробів, ємностях (упаковках) з рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, під час їх транспортування, зберігання і реалізації; забезпечують контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, які провадять роздрібну торгівлю тютюновими виробами, вимог законодавства щодо максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких виробів; забезпечують контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, які провадять оптову або роздрібну торгівлю алкогольними напоями, вимог законодавства щодо мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін на такі напої. ( підпункти 19-1.1.13 - 19-1.1.20 пункту 19-1.1 статті 19-1 ПК України)
Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18.06.2024 № 3817-IX (Закон №3817-ІХ), яким передбачено:
«- ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності ( пункт 40 статті 1 Закону №3817-ІХ);
- роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливороздавальні колонки, газороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, а також реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, а також заправлення з бункерувальника у водному просторі морських та річкових суден ( пункт 77 статті 1 Закону №3817-ІХ);
- роздрібна торгівля пальним здійснюється суб`єктом господарювання за наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Суб`єкти господарювання здійснюють оптову або роздрібну торгівлю пальним виключно у споживчій тарі об`ємом до 5 літрів включно без отримання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, на право роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального. ( частини 2, 3 статті 29 Закону №3817-ІХ);
- суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. Оптова торгівля пальним (крім оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі) та роздрібна торгівля пальним здійснюються виключно з місць оптової або роздрібної торгівлі пальним відповідно. ( частини 5,6 статті 29 Закону №3817-ІХ);
- органами ліцензування є, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику; ( пункт 1 частини першої статті 41 Закону №3817-ІХ);
- види ліцензій: на право роздрібної торгівлі пальним; ( пункт 22 частини другої статті 41 Закону №3817-ІХ);
- заява про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним подається заявником до органу ліцензування - територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, за місцем роздрібної торгівлі пальним. ( абзац четвертий частини шостої статті 35 Закону №3817-ІХ);
- ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається органом ліцензування шляхом прийняття рішення про надання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності. Для отримання ліцензії суб`єкт господарювання подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у паперовій або електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України. (частини 1, 2 статі 43 Закону №3817-ІХ);
- до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії:
- сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;
- технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.
Підтвердженням введення в експлуатацію об`єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України «Про приватизацію державного майна» та «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
У разі якщо документи, зазначені у пунктах 1 і 2 цієї частини, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта нерухомого майна ( пункт 2 частини 5 статті 43 Закону №3817-ІХ);
- орган ліцензування зобов`язаний прийняти рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у такі строки: не пізніше 20 робочих днів з дня одержання від заявника заяви про отримання ліцензії на право виробництва спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв (крім малих виробництв дистилятів, малих виробництв виноробної продукції, малих виробництв пива), тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального, на право вирощування тютюну, на право ферментації тютюнової сировини, на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального; (пункт 1 частини сьомої статті 43 Закону №3817-ІХ);
- підставами для прийняття органом ліцензування рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є: «неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених цим Законом» (пункт 5 частини першої статті 45 Закону №3817-ІХ);
- рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, прийняте територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, може бути оскаржено в адміністративному порядку, передбаченому Податковим кодексом України, або в судовому порядку. ( абзац перший частини четвертої статті 45 Закону №3817-ІХ)».
З огляду на вищенаведені норми, для здійснення роздрібної торгівлі пальним суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів, які додатково додаються до заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним наведено в частині 5 статті 43 Закону № 3817-ІХ). У цьому переліку, крім іншого, передбачено акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.
Спірність питання у даній справі полягає у правомірності рішення ГУ ДПС у Львівській області №351-РЛ від 23.01.2026 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з підстав подання не в повному обсязі документів разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою м. Львів, вул. Стрийська, 330-Б, а саме
- сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011;
- технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою-підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.
Надаючи оцінку правомірності прийняття контролюючим органом даного рішення, суд враховує наступне.
Правові та організаційні засади здійснення архітектурної діяльності визначено Законом України «Про архітектурну діяльність» від 20 травня 1999 року № 687-XIV ( далі - Закон № 687-XIV), частиною 1 статті 9 якого передбачено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Відповідно до частини другої статті 39 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-VI) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Акт готовності об`єкта до експлуатації підписується замовником, генеральним проектувальником, генеральним підрядником або підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), субпідрядниками, страховиком (якщо об`єкт застрахований).
В постанові від 08 червня 2022 року у справі № 340/3135/20 Верховний Суд дійшов висновку, що правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме - стаціонарного заправного комплексу.
Водночас, установлення на бетонний майданчик автозаправної станції, яка виконана як цілісний заводський виріб і для її установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщенні такої автозаправної станції не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.
Вказаний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 22 липня 2021 року у справі № 640/19955/19.
Підсумовуючи наведені висновки, Верховний Суд у постанові від 09 серпня 2022 року у справі № 580/2513/21 зазначив, що для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаної цілісним заводським виробом стаціонарної автозаправної станції, проте такий обов`язок не виникає, якщо автозаправну станцію розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.
Аналогічний висновок викладно Верховним Судом у постановах від 28 січня 2025 року у справі № 140/1784/22, від 17.03.2026 у справі №560/12654/23.
Відповідно до пункту 3.38 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» модульна автозаправна станція - це автозаправна станція з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням ПРК та резервуара зберігання палива.
Як встановлено судом, ТзОВ «ВЕСТ ОЙЛ ТРЕЙДІНГ» звернулося до відповідача із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Львівська область, м. Львів, вул. Стрийська, 330Б. Відповідно до наданих позивачем документів останній для здійснення роздрібної торгівлі пальним має намір використовувати модуль заправки автомобілів моторним паливом у контейнерному виконанні МЗАМП Шельф 21/1/Н/200-3-К, який є наземним обладнанням, яке не мають фундаменту.
Суд зауважує, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 19 лютого 2026 року у справі № 320/10079/24 навів наступні висновки:
«оскільки при улаштуванні АЗС не здійснювалося будь-яких будівельних робіт, обладнання розміщено на бетонному майданчику, без улаштування фундаменту, а інша споруда (кабіна оператора), являє собою тимчасову споруду, розміщену без фундаменту, то розміщення таких АЗС не потребує документів, що дають право на їх будівництво, тому вони не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Аналогічний правовий висновок зроблено Верховним Судом у постанові від 16.10.2025 року у справі № 600/1745/24-а, правовідносини в якій є подібними до правовідносин між сторонами у даній справі.
Відтак, оскільки при влаштуванні модульної автозаправної станції позивач не здійснював будь-яких будівельних робіт, а обладнання розташовано на майданчику без улаштування фундаменту, то розміщення такої автозаправної станції не потребує документів, що дають право на її будівництво, та, відповідно, вона не підлягає прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону № 3038-VI.
Колегія суддів КАС Верховного Суду у постанові від 28 липня 2025 року по справі №120/12029/23 дійшла висновку про те, що враховуючи характеристики модулів паливозаправних, а саме, що вони виготовлені у заводських умовах відповідно до вимог технічних умов і технічної документації, погодженої і затвердженої у встановленому законом порядку, встановлюється з наземним розташуванням єдиним виробом, без проведення будівельних робіт, свідчить про відсутність обов`язку забезпечити прийняття в експлуатацію зазначеного об`єкта.
Верховний Суд у постановах від 09.08.2022 у справі № 580/2513/21, від 28.01.2025 у справі № 140/1784/22, від 24.09.2025 у справі № 380/24322/24, від 16.10.2025 у справі № 600/1745/24-а зазначив, що для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаної цілісним заводським виробом стаціонарної автозаправної станції, проте такий обов`язок не виникає, якщо автозаправну станцію розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.
Наведені вище правові висновки Верховного Суду підлягають застосуванню до спірних правовідносин згідно приписів ч.5 ст.242 КАС України.
Суд враховує, що з метою з`ясування технічних характеристик спірного об`єкта та встановлення обставин, які потребують спеціальних знань у сфері будівництва, у справі було призначено комісійну судову будівельно-технічну експертизу, проведення якої доручено експертам Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.
За результатами проведеного дослідження складено висновок експертів від 26.06.2026 №1970-Е, відповідно до результатів якого, суд дійшов висновку, що модуль заправки автомобілів моторним паливом у контейнерному виконанні МЗАМП Шельф 21/1/Н/200-3-К за своїми конструктивними та технічними характеристиками не відноситься до об`єктів нерухомого майна.
Як встановлено експертами під час натурного огляду, спірний модуль являє собою модульно-збірну конструкцію, розміщену на основі з ФЕМ (бруківки), не має фундаменту та конструктивно не пов`язаний із землею. Вказаний об`єкт не має ознак стаціонарності та нерозривного зв`язку із земельною ділянкою, а його конструктивне рішення дозволяє здійснити демонтаж та переміщення без знищення об`єкта та зміни його функціонального призначення.
Водночас експертами встановлено, що монтаж такого паливного модуля не передбачає виконання будівельних робіт. З огляду на його конструктивні особливості та спосіб розміщення експерти дійшли висновку, що модуль не підлягає прийняттю в експлуатацію як об`єкт будівництва відповідно до вимог містобудівного законодавства України, а його влаштування не передбачає виконання будівельних робіт та отримання дозвільних документів на їх виконання.
Оцінюючи зазначений висновок експертів у сукупності з іншими доказами у справі, суд враховує, що експертиза проведена комісією судових експертів, які мають відповідну кваліфікацію та були попереджені про кримінальну відповідальність за статтями 384, 385 Кримінального кодексу України. Дослідження проведено на підставі матеріалів адміністративної справи, технічної документації та результатів безпосереднього натурного огляду спірного об`єкта.
Суд також враховує, що висновки експертів є чіткими та однозначними, містять опис проведених досліджень та обґрунтування відповідей на поставлені судом питання. Матеріали справи не містять належних та допустимих доказів, які б спростовували встановлені експертами технічні характеристики спірного об`єкта або свідчили про те, що його переміщення неможливе без знецінення чи зміни його функціонального призначення .
Таким чином, встановлені під час судового розгляду обставини у сукупності з висновком комісійної судової будівельно-технічної експертизи від 26.06.2026 №1970-Е дають суду підстави для висновку, що розміщений за адресою: Львівська область, Львівський район, Львівська територіальна громада, м. Львів, вул. Стрийська, 330-Б модуль заправки автомобілів моторним паливом у контейнерному виконанні МЗАМП Шельф 21/1/Н/200-3-К не є об`єктом нерухомого майна та об`єктом будівництва, його встановлення не передбачає виконання будівельних робіт, а відтак до такого об`єкта не застосовуються вимоги щодо отримання дозвільних документів на виконання будівельних робіт та прийняття закінченого будівництвом об`єкта в експлуатацію.
Відтак, висновком судової будівельно-технічної експертизи встановлені технічні характеристики об`єкта, які спростовують віднесення його до об`єктів нерухомого майна та об`єктів будівництва.
За таких обставин суд доходить висновку, що відповідачем не доведено наявності фактичних та правових підстав для застосування до позивача наслідків, передбачених законодавством у сфері містобудівної діяльності саме у зв`язку з виконанням будівельних робіт та/або експлуатацією не прийнятого в установленому порядку об`єкта будівництва, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог у цій частині.
Оскільки контролюючим органом не надано доказів зворотного, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління ДПС у Львівській області №351-РЛ від 23.01.2026 про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ОЙЛ ТРЕЙДІНГ» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним є протиправним та підлягає скасуванню.
Щодо позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ДПС видати ліцензію ТзОВ «ВЕСТ ОЙЛ ТРЕЙДІНГ» на право роздрібної торгівлі пальним, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Згідно з ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Верховний Суд у постановах від 23.12.2021 у справі №480/4737/19 та від 08.02.2022 у справі №160/6762/21 сформулював висновок про те, що ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання, бути адекватним фактичним обставинам справи, не суперечити суті позовних вимог та узгоджуватися з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та спосіб, передбачений законом.
Судом встановлено, що відмова у видачі ліцензії ґрунтувалася виключно на висновку відповідача про неподання позивачем визначених законом документів, тобто на питаннях права, а не на дискреційній оцінці. Оскільки судом встановлено, що позивачем на момент звернення із заявою від 12.01.2026 подано всі документи, передбачені ст. 43 Закону України від 18 червня 2024 року №3817-ІХ, у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у видачі ліцензії, а видача ліцензії за таких умов не передбачала права діяти на власний розсуд.
Сама лише констатація протиправності оскаржуваного рішення без зобов`язання відповідача вчинити відповідні дії не забезпечить ефективного та остаточного поновлення порушеного права позивача, що суперечило б завданню адміністративного судочинства (ч. 1 ст. 2 КАС України) та ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. З огляду на це належним та ефективним способом захисту у цій справі є зобов`язання відповідача видати позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за поданою ним заявою.
Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. ( ч. 2 ст. 77 КАС України).
Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на ухвалення судом у цій справі рішення про задоволення позовних вимог, суд дійшов висновку, що судовий збір належить стягнути на користь позивача саме за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДПС України у Львівській області.
Керуючись ст.ст. 14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
в и р і ш и в :
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ОЙЛ ТРЕЙДІНГ» (79018, м. Львів, вул. Федьковича, 57; код ЄДРПОУ 43640880) до Головного управління ДПС у Львівській області (79026, м. Львів, вул. Стрийська, 35; код ЄДРПОУ 43968090) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління ДПС у Львівській області №351-РЛ від 23.01.2026 про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.
Зобов`язати Головне управління ДПС у Львівській області видати ТзОВ «ВЕСТ ОЙЛ ТРЕЙДІНГ» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Львівська область, м. Львів, вул. Стрийська, 330 б на підставі поданої 12.01.2026 заяви.
Стягнути з Головного управління ДПС у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ОЙЛ ТРЕЙДІНГ» судовий збір в сумі 2662 (дві тисячі шістсот шістдесят дві) грн 40 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 - 297 КАС України.
Повний текст рішення виготовлено та підписано 22.09.2026.
Суддя Сподарик Наталія Іванівна