ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про відкриття провадження у справі
Справа № 500/5821/26
28 вересня 2026 року м.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Чепенюк О.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 ) , Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 ) про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 через представника звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідач 2), Військової частини НОМЕР_1 (відповідач 3), в якому з урахуванням нової редакції позовної заяви (поданої на усунення недоліків позову) просить:
визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо призову (мобілізації) ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації;
визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 , оформлену довідкою від 27.06.2026 № 2026-0627-1440-5409-0, про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби;
визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 про призов ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації (оформлений, зокрема, поіменним списком № 5873 від 30.06.2026);
визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 30.06.2026 № 181 (по стройовій частині) у частині зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати наказ про звільнення ОСОБА_1 з військової служби та виключити його зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ;
зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 зняти ОСОБА_1 з військового обліку та передати його особову справу до ІНФОРМАЦІЯ_6 за зареєстрованим місцем проживання.
Ухвалою судді від 14.09.2026 позовну заяву залишено без руху через її недоліки, встановлено строк та спосіб їх усунення. Представник позивача усунула недоліки позову у спосіб, який вважала достатнім для їх виправлення.
Позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.
Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Позовну заяву належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, позовну заяву подано з дотриманням правил підсудності.
Щодо дотримання строку звернення до суду, то суд зазначає, що частиною п`ятою статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Згідно з пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності (частина 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу").
Таким чином, військова служба як державна служба особливого характеру є публічною службою, а для спорів щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби законодавець встановив місячний строк звернення до адміністративного суду.
Про застосування місячного строку у справах про оскарження призову позивача на військову службу під час мобілізації, визнання протиправним та скасувати наказу командира військової частини про зарахування позивача до списків особового складу військової частини та зобов`язання військову частину звільнити позивача від проходження військової служби та виключити зі списків особового складу військової частини вказував Верховний Суд у постанові від 01.04.2026 у справі № 420/29579/25.
Отож, позов в частині позовних вимог, які стосується саме призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації подано з пропущенням місячного строку, установленого законом.
У позовній заяві представник позивача зазначила, що позивач знав про факт свого призову (30.06.2026), проте про те, що призов здійснено з порушенням закону - за наявності лише формального висновку ВЛК про придатність (діагноз Z00, огляд тривалістю близько дев`ятнадцяти хвилин, без обстежень) та за визнанням самого відповідача 1 щодо відсутності дійсного висновку ВЛК на момент прибуття позивачу та його представнику стало відомо лише 06.08.2026, коли Військова частина НОМЕР_1 надала копії довідки ВЛК і витягу з наказу № 181. До того моменту, відповідач 1 у наданні цих документів відмовляв.
Вважає, що саме з 06.08.2026 належить обчислювати місячний строк, а отже на день подання позову його не пропущено. Вимоги позивача щодо бездіяльності відповідачів (ненадання документів, ненаправлення на необхідне лікування) стосуються триваючого порушення, яке продовжується станом на день подання позову, а тому щодо них питання пропуску строку не виникає.
Також представник позивача зазначає, що з міркувань процесуальної обачності, якщо суд обчислюватиме строк від іншої дати, позивач просить визнати причини його пропуску поважними та поновити строк на підставі статті 121 КАС України. Такий пропуск, якщо він і мав місце, обчислюється лише кількома днями і зумовлений виключно систематичною відмовою відповідача 1 надати наказ про призов і документи ВЛК (відповіді від 02.07.2026 та від 10.07.2026) всупереч статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Поведінка позивача була добросовісною і послідовною, через представника й дружину він безперервно вживав правових заходів направляв адвокатські запити (від 29.06.2026, 06.07.2026, 20.07.2026), звертався до ІНФОРМАЦІЯ_7 , Міністерства оборони України, Офісу Військового омбудсмана та Державного бюро розслідувань.
У позові представник позивача просила визнати строк звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду з цим позовом таким, що не пропущений; у разі незгоди суду з такими доводами - поновити ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду з цим позовом з наведених підстав.
Оцінюючи обставини, що перешкоджали реалізації процесуального права на звернення до суду, на які позивач (його представник) посилається як на поважні, суд виходить з оцінки та аналізу всіх наведених у заяві доводів і з того, чи мав позивач за таких обставин можливість своєчасно реалізувати право на звернення до суду (чи відсутні були вагомі перешкоди, труднощі для реалізації цього права).
На час відкриття провадження у справі суд дійшов висновку, що доводи позивача (його представник) про поважність причин пропуску строку звернення до адміністративного суду є обґрунтованими, оскільки з долучених до позову доказів вбачається, що звернення до суду стало можливим лише після отримання від Військової частини НОМЕР_1 окремих оскаржуваних рішень, які не надали інші відповідачі, що такі рішення приймали.
Зважаючи на вказані обставини, строк звернення до суду слід поновити.
Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених КАС України, немає.
З урахуванням пункту 20 частини першої статті 4, частин другої та шостої статті 12, частини третьої статті 257 КАС України, визначаючись щодо виду провадження, у якому можливо розглянути цю справу, враховуючи значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію справи та характер доказів у справі з огляду на предмет доказування, а також беручи до уваги характер спірних правовідносин, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи, справу можливо вирішити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Згідно з частиною четвертою статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Одна з позовних вимог стосується визнання протиправною та скасування постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 , оформлену довідкою від 27.06.2026 № 2026-0627-1440-5409-0, про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби.
Суд зауважує, що з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (зі змінами і доповненнями).
Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.
Щодо позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК), то пункт 2.5 глави 2 розділу І Положення №402 містить такі норми.
2.5.1. До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ІНФОРМАЦІЯ_8 ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.
2.5.2. Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (не менше ніж три лікарі) і секретаря з числа фахівців з медичною освітою. До складу ВЛК можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.
2.5.3. До складу ВЛК (ЛЛК) ТЦК та СП входять медичні працівники закладу охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, визначеного рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (голови обласної, Київської міської військових адміністрацій, а також районних військових адміністрацій та військових адміністрацій населених пунктів).
Щодо ВЛК ТЦК та СП, то пункт 2.8 глави 2 розділу І Положення №402 містить такі положення.
2.8.1. ВЛК ТЦК та СП створюється у районному (міському) ТЦК та СП.
Головою ВЛК районного (міського) ТЦК та СП призначається лікар, який пройшов тематичне удосконалення (підвищення кваліфікації) з питань військово-лікарської експертизи або має досвід виконання обов`язків у складі військово-лікарських комісій не менше одного року, наказом керівника районного ТЦК та СП після погодження з керівником районного (міського) державного або комунального закладу охорони здоров`я (установи), головою ВЛК обласного ТЦК та СП, Автономної Республіки Крим, ІНФОРМАЦІЯ_7 , ІНФОРМАЦІЯ_9 .
2.8.2. ВЛК ТЦК та СП має право приймати постанови відповідно до цього Положення.
2.8.4. На ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ТЦК та СП покладається огляд інших громадян.
Оскільки в даному випадку оскаржується рішення саме військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 , то, на переконання суду, за такою вимогою належним відповідачем є Військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_4 , яку необхідно залучити як ще одного відповідача у цій справі.
Щодо клопотання представника позивача про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, ІНФОРМАЦІЯ_6 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_10 ) на стороні позивача та Міністерства оборони України на стороні відповідачів, то таке обгрунтоване тим, що однією з позовних вимог є зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_11 зняти позивача з військового обліку та передати його особову справу до ІНФОРМАЦІЯ_12 за зареєстрованим місцем проживання; задоволення цієї позовної вимоги безпосередньо породжує для ІНФОРМАЦІЯ_12 обов`язок прийняти особову справу позивача і вести його військовий облік за місцем реєстрації, а відтак, дане рішення у справі безпосередньо може вплинути на права та обов`язки ІНФОРМАЦІЯ_12 ; Міністерство оборони України забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері оборони і здійснює керівництво Збройними Силами України, до сфери управління якого належать територіальні центри комплектування та соціальної підтримки і військові частини; рішення суду про скасування наказів про призов і зарахування та про зобов`язання військової частини звільнити позивача може вплинути на реалізацію повноважень Міністерства оборони України у сфері комплектування Збройних Сил України, а отже на його обов`язки.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
З врахуванням того, що рішення у вказаній справі може вплинути на права та обов`язки ІНФОРМАЦІЯ_6 (з огляду на одну з позовних вимог), то суд вважає за доцільне залучити його до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, проте на стороні відповідача, а не позивача, як просив заявник. Окрім того, суд не встановив підстав для залучення третьої особи Міністерства оборони України, бо позивач не довів, що судове рішення може вплинути безпосередньо на права та обов`язки такого.
Одночасно з позовом представник позивача заявила клопотання про витребування доказів, а саме: у ІНФОРМАЦІЯ_11 : витяг з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_11 про призов позивача на військову службу під час мобілізації, поіменний список № 5873 від 30.06.2026, електронне направлення позивача на проходження ВЛК, документи про взяття позивача на військовий облік, докази оповіщення (повістку) та її вручення, матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо позивача, особову справу позивача; у ІНФОРМАЦІЯ_13 : протокол засідання ВЛК і довідку ВЛК, картку (акт) медичного огляду, відомості про склад комісії, дату та час огляду, електронні записи, у тому числі відомості з електронної системи охорони здоров`я, що досліджувалися комісією; у Військової частини НОМЕР_1 : витяг з наказу командира Військової частини № 181 від 30.06.2026, рапорт, зареєстрований за вх. № 45023/р від 30.06.2026, медичну характеристику позивача та документи щодо його медичного огляду 13.07.2026; у ІНФОРМАЦІЯ_12 : відомості про дату взяття та зняття позивача з військового обліку і підстави таких дій.
Клопотання містить посилання на статті 9, 80 КАС України.
При вирішенні клопотання про витребування доказів суд виходить з такого.
Згідно зі статтею 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи у наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Крім того, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування обставин справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За змістом частин першої-третьої статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
Відповідно до частини третьої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Частиною шостою статті 80 КАС України встановлено, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
За приписами частин четвертої-шостої статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів). У разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача. До заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.
Враховуючи предмет позову, з метою повного та всебічного з`ясування всіх обставин у справі та з огляду на те, що позивачем не надано доказів на підтвердження обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд вважає за необхідне клопотання задовольнити шляхом витребування у відповідачів документів, які безпосередньо стосуються предмета позову, а також витребувати докази у позивача, які безпосередньо стосуються предмета доказування.
Керуючись статтями 4, 9, 12, 48, 49, 80, 171, 248, 256-258, 262 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Заяву представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду задовольнити. Причини пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом визнати поважними та поновити такий строк.
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Залучити ще одного відповідача Військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Залучити як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_14 .
У задоволенні решти вимог клопотання представника позивача про залучення третіх осіб відмовити.
Справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Розгляд справи здійснюватиметься за адресою: 46006, місто Тернопіль, вулиця Князя Острозького, 20.
Клопотання представника позивача про витребування доказів задовольнити шляхом витребування лише тих документів, які безпосередньо стосуються предмета позову.
Зобов`язати позивача (його представника) подати суду у строк п`ятнадцять днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі копію паперового військово- облікового документа ОСОБА_1 (за наявності), електронного військово-облікового документа та повний витяг з відомостями про позивача з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та пояснення чи уточнив позивач вчасно військово-облікові дані, чи проходив раніше до 27.06.2026 медичний огляд військово-лікарською комісією щодо придатності на військову службу, чи отримував повістки, чи користувався відстрочкою, а також навести обставини, які вказують на те, що позивач не підлягав мобілізації (за їх наявності).
Встановити відповідачам строк для подання відзиву на позов - п`ятнадцять днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Зобов`язати відповідача ІНФОРМАЦІЯ_5 у строк для подання відзиву надати суду всі матеріали, що стосуються предмета позову, у тому числі копію наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 про призов ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації, поіменний список № 5873 від 30.06.2026, направлення позивачу на проходження медичного огляду військово-лікарською комісією, пояснення та докази взяття позивача на військовий облік, повістки позивачу та її вручення/невручення позивачу, відомості про позивача з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відомості з бази даних "Оберіг".
Зобов`язати відповідачів Військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 у строк для подання відзиву надати суду всі матеріали, що стосуються предмета позову, у тому числі розпорядчий документ, яким створено Комісію та затверджено її склад, довідку від 27.06.2026 № 2026-0627-1440-5409-0, якою оформлена постанова військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 , про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби, копію картки обстеження та медичного огляду позивача та записів з Книги протоколів ВЛК за 27.06.2026.
Зобов`язати відповідача Військову частину НОМЕР_1 у строк для подання відзиву надати суду всі матеріали, що стосуються предмета позову, у тому числі витяг з наказу командира Військової частини про зарахування позивача на військову службу.
Зобов`язати третю особу ІНФОРМАЦІЯ_14 надати письмові пояснення щодо предмета позову у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали, а також відомості про позивача з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відомості з бази даних "Оберіг", копію паперової облікової (особової) справи позивача.
Встановити позивачу строк для подання до суду відповіді на відзив - п`ять днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів.
Встановити відповідачам строк для подання заперечення - п`ять днів з дня отримання копії відповіді на відзив.
Повідомити сторонам, що відзив, відповідь на відзив, заперечення (заяви по суті справи) повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України. Заяви по суті справи одночасно з їх надісланням (наданням) до суду також повинні бути надіслані іншим учасникам справи.
Роз`яснити сторонам, що письмові докази подаються безпосередньо до суду в оригіналі або належним чином засвідченій копії з дотриманням вимог статей 79, 94 КАС України. Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї. Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (частини восьма, дев`ята статті 79 КАС України).
Учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади в Україні за веб-адресою https://adm.te.court.gov.ua/sud1970/gromadyanam/spravy/. Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Чепенюк О.В.