ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 вересня 2026 року Справа №160/23274/26
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
03.08.2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (система Оберіг) відповідно до безстрокового тимчасового посвідчення №4/632 від 01.03.2021 року про непридатність ОСОБА_1 до військової служби та виключення з військового обліку ОСОБА_1 ;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (система Оберіг) інформацію про виключення з військового обліку ОСОБА_1 у зв`язку з непридатністю до військової служби на підставі постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.03.2021 року та виключити з військового обліку ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначається, що відповідно до постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 від 01.03.2021 року ОСОБА_1 на підставі статті 23А графи 2 Розкладу хвороб, станів і фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби у Збройних Силах України (Додаток №1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008 року) було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, у зв`язку з чим у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного ОСОБА_1 №4/632, виданого 01.03.2021 року, у графі 7 "Придатність до проходження військової служби за станом здоров`я" зазначено: "непридатний"; у графі 13 цього тимчасового посвідчення "відмітки про військовий облік" проставлено штамп Центрально- ІНФОРМАЦІЯ_5 про зняття позивача з військового обліку, а в графі 14 здійснено запис: "01.03.2021 виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_6 (Закон України про ВО і ВС ст. 37 п. 6 пп. 3)". Отже, у 2021 році позивача визнано непридатним та виключено з військового обліку, через що він з 2021 року не має статусу військовозобов`язаного чи призовника, чи резервіста, тобто не має обов`язку звернення до територіального центру комплектування та соціальної підтримки та постановки на військовий облік за місцем проживання для уточнення військово-облікових даних. Однак, в подальшому під час формування військово-облікового документа в електронній формі засобами Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр), позивач виявив відображення в його військово-обліковому документі в електронній формі відомостей щодо перебування на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 та некоректних даних: у графі "Постанова ВЛК" наявні відомості "Непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час", дата ВЛК: 07.05.2009; у графі "Категорія обліку" - "Військовозобов`язаний". У зв`язку із цим 20.05.2026 року представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 та до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявами про внесення змін до Реєстру щодо виключення позивача з військового обліку через непридатність до військової служби. Проте, у відповідь на вказану заяву в інтересах позивача відповідач листом №01/1172 від 18.06.2026 року повідомив, що позивачеві необхідно самостійно звернутись з відповідною заявою, а ІНФОРМАЦІЯ_8 листом №14/5924 від 26.05.2026 року повідомив, що позивач не перебуває у нього на обліку і для актуалізації даних йому необхідно особисто з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_6 . З огляду на наведене, 07.07.2026 року позивач особисто звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з власною заявою щодо актуалізації персональної інформації про проходження ним ВЛК та її результатів у Реєстрах, а також внесення змін до Реєстру щодо його виключення з військового обліку у зв`язку з визнанням його "непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку", з метою приведення у відповідність відомостей, зазначених у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, відомостям, що містяться в Реєстрі. Вказана особиста заява позивача отримана відповідачем 10.07.2026 року засобами поштового зв`язку, однак відповідь на цю заяву від відповідача отримано не було. Також в порушення приписів п.4 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №559 від 16.05.2024 року (далі - Порядок №559), ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідні зміни протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви позивача до Реєстру внесені не були, що свідчить про допущення відповідачем оскаржуваної бездіяльності. Крім цього, позивачем наголошено, що особиста присутність призовників, військовозобов`язаних та резервістів для зняття або виключення з військового обліку у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів не обов`язкова.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.08.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/23274/26, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
Також цією ухвалою суду витребувано:
1) у ІНФОРМАЦІЯ_4 : засвідчені належним чином копії військово-облікових документів ОСОБА_1 , що зберігаються в окремій справі; письмові пояснення та докази на їх підтвердження відносно того, яка саме облікова дія мала місце щодо ОСОБА_1 : "зняття" чи "виключення" з військового обліку із зазначенням правової підстави, що передбачала вчинення такої облікової дії та внесення відповідного запису до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 виданого 01.03.2021 року; засвідчену належним чином копію постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 , оформленою довідкою військово-лікарської комісії від 01.03.2021 року про проведення медичного огляду, якою ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби;
2) у ІНФОРМАЦІЯ_1 : письмові пояснення та докази на їх підтвердження відносно того, чи було розглянуто заяву ОСОБА_1 про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів від 07.07.2026 року, і якщо так, надати засвідчену належним чином копію рішення, ухваленого за наслідками розгляду такої заяви, а якщо - ні, зазначити правові підстави нерозгляду цієї заяви; засвідчену належним чином копію облікової картки ОСОБА_1 .
20.08.2026 року до суду від ІНФОРМАЦІЯ_4 на виконання вимог ухвали суду від 10.08.2026 року надійшли витребувані письмові пояснення, які оформлені документом під назвою "Заява ВІДЗИВ на ПОЗОВ", та в яких зазначається, що за даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів позивач з 15.09.2009 року перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 та не перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 , та, як наслідок, останній позбавлений технічної можливості щодо надання будь-яких роздруківок з Реєстру та/або будь-якої інформації щодо позивача, а також позбавлений можливості (в т. ч. і технічної) вчиняти в Реєстрі будь-які дії щодо нього. Також у поясненнях зазначено, що позивача був визнаний «непридатним в мирний час, обмежено придатним у воєнний час», що свідчить про обов`язковість дотримання та виконання позивачем вимог Закону України №3621-IX щодо повторного проходження ВЛК, оскільки саме ВЛК визначає стан здоров`я військовозобов`язаного, що за своїм змістом є персональними даними позивача, які повинні бути відображені в Реєстрі відповідно до ст.7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» №1951-VIII від 16.03.2017 року (далі - Закон №1951-VIII). Станом на теперішній час до ІНФОРМАЦІЯ_9 про хворобу щодо позивача останнім не надане.
Також ІНФОРМАЦІЯ_4 заявлено клопотання про витребування доказів судом у ОСОБА_1 .
26.08.2026 року до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про продовження процесуального строку для подання відповіді на відзив у справі №160/23274/26, в якій позивач просив продовжити ОСОБА_1 строк подання відповіді на відзив на 10 (десять) днів.
03.09.2026 року до суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про залишення клопотання ІНФОРМАЦІЯ_4 про витребування доказів без розгляду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2026 року клопотання ОСОБА_1 про залишення клопотання ІНФОРМАЦІЯ_4 про витребування доказів без розгляду у справі №160/23274/26 задоволено, клопотання ІНФОРМАЦІЯ_4 про витребування доказів у справі №160/23274/26 повернуто заявнику без розгляду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2026 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про продовження процесуального строку для подання відповіді на відзив у справі №160/23274/26 за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено у повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2026 року витребувано у ОСОБА_1 : засвідчену належним чином копію постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 , оформленою довідкою військово-лікарської комісії від 01.03.2021 року про проведення медичного огляду, якою ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби.
14.09.2026 року до суду від позивача на виконання вимог ухвали суду від 04.09.2026 року надійшли додаткові письмові пояснення, в яких повідомлено про неможливість подання витребуваного судом доказу, а саме: засвідченої належним чином копії постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 , оформленої довідкою військово-лікарської комісії від 01.03.2021 року, про проведення медичного огляду, якою ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби, з огляду на те, що така постанова позивачеві на руки не видавалась. Позивач також зазначає, що медичний огляд та визнання його непридатним до військової служби відбулися у березні 2021 року, тобто до введення в Україні воєнного стану, коли медична документація, пов`язана з проходженням військово-лікарської комісії, не мала такого значення, як на теперішній час. З метою отримання медичної документації, оформленої за результатами проведення медичного огляду позивача, представником позивача було вжито відповідних заходів, зокрема, направлено адвокатський запит до ІНФОРМАЦІЯ_4 . Однак, у наданні запитуваної інформації та документів було відмовлено з посиланням на відсутність згоди позивача на розголошення відповідної інформації, незважаючи на те, що така згода була додана до адвокатського запиту. Водночас, позивачем подаються наявні у нього медичні документи, які підтверджують наявність захворювання, передбаченого ст. 23А графи ІІ Розкладу хвороб, та, відповідно, наявність підстав для визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.
Копію позовної заяви, а також копії доданих до позовної заяви документів та ухвалу суду від 10.08.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 отримав 04.08.2026 року та 10.08.2026 року, відповідно, через підсистему ЄСІТС "Електронний суд", що підтверджується довідками про доставку електронних листів, які наявні в матеріалах справи, однак, станом на час розгляду справи відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.
При цьому, за приписами частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , з 15.09.2009 року перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 .
У тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 , виданому 01.03.2021 року на ім`я ОСОБА_1 , наявні наступні відмітки:
- у графі 7 "Придатність до проходження військової служби за станом здоров`я" зазначено: "непридатний";
- у графі 13 "Відмітки про військовий облік": у розділі "Взято на військовий облік" наявний штамп ІНФОРМАЦІЯ_6 про взяття позивача на військовий облік від 01.03.2021 року; у розділі "Знято з військового обліку" наявний штамп ІНФОРМАЦІЯ_6 про зняття позивача з військового обліку від 01.03.2021 року;
- у графі 14 зазначено: "01.03.2021 виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_6 (Закон України про ВО і ВС ст. 37 п. 6 пп. 3)".
В подальшому, під час формування в електронному кабінеті призовника, військовозобов`язаного, резервіста через мобільний застосунок "РЕЗЕРВ+" військово-облікового документа в електронній формі засобами Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, позивач виявив, що відносно нього відсутня інформація про визнання його непридатним до військової служби та виключення з військового обліку, натомість, у військово-обліковому документі позивача в електронній формі наявні відомості про те, що позивач 07.05.2009 року визнаний "непридатним в мирний час, обмежено придатний у воєнний час" та віднесений до категорії "Військовозобов`язаний".
У зв`язку із наведеним, представник позивача 20.05.2026 року направив на електронні адреси ІНФОРМАЦІЯ_4 та ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву, в якій просив здійснити актуалізацію персональної інформації та внести зміни у Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 .
Листом від 26.05.2026 року за вих.№14/5924 ІНФОРМАЦІЯ_11 повідомив представника позивача про те, що згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , не перебуває на військовому обліку ІНФОРМАЦІЯ_6 . Відповідно до вищезазначеного, задля постановки на військовий облік в ІНФОРМАЦІЯ_13 , на виконання чинного законодавства України, а саме: перебування на військовому обліку за місцем реєстрації/фактичного проживання, актуалізації, уточнення персональної інформації та даних рекомендовано позивачеві особисто прибути до ІНФОРМАЦІЯ_6 .
Листом від 18.06.2026 року за вих.№01/1172 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив представника позивача, зокрема, про те, що подану заяву стосовно внесення змін до персональних та службових даних в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів на громадянина ОСОБА_1 , шляхом виключення інформації щодо порушення правил військового обліку та подання у розшук, було розглянуто відповідно до вимог Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 року №5076-VI (із змінами та доповненнями). Відповідно до пункту 20 Порядку №1487 військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів". Пунктом 4 Порядку №559 передбачено у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів або громадян України, звільнених у відставку із зазначених органів), громадянин України для внесення відповідних змін повинен скористатися засобами Порталу або особисто звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, його відділу за місцем перебування на військовому обліку. Відносно змісту поданої заяви, з огляду на наведені в листі норми законодавства та фактичні обставини, ІНФОРМАЦІЯ_14 пропонує позивачеві для оперативного вирішення проблемної ситуації, та актуалізації і виправлення відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, скористатися порядком, передбаченим пунктом 4 Порядку №559, з врахуванням вимог пункту 20 Порядку №1487. Також зазначено, що повноваження представника заявника, яким є адвокат, зокрема, в даному випадку щодо підписання заяви, повинно підтверджуватись домовленістю сторін у договорі про надання правничої допомоги, який засвідчує існування між клієнтом та адвокатом домовленості стосовно об`єму наданих йому повноважень, шляхом окремого визначення такої дії у договорі, а долучений до заяви ордер не є підтвердженням наявності повноважень адвоката на підпис та подання такої заяви від імені та в інтересах заявника, оскільки ордер не вказує на обсяг повноважень, наданих адвокату (представнику).
07.07.2026 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 та до ІНФОРМАЦІЯ_4 з особистою заявою, в якій, посилаючись на постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 від 01.03.2021 року та приписи Порядку №559, просив здійснити актуалізацію персональної інформації та внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 , а саме: у графі "Адреса проживання" зазначити: " АДРЕСА_1 "; у графі "Категорія обліку" зазначити: "невійськовозобов`язаний"; у графі "Підстава зняття/виключення" зазначити, що ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.03.2021 року. Також просив виключити його з військового обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_15 у зв`язку з визнанням його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.03.2021 року.
Вказаний лист позивача від 07.07.2026 року направлений на адресу відповідача засобами поштового зв`язку цінним листом з описом вкладення (поштове відправлення за штрихкодовим ідентифікатором №490[телефон приховано]) та згідно з інформацією, розміщеною на сайті АТ «Укрпошта» в розділі щодо відстеження поштових пересилань за трекінгом відправлення, поштове відправленням за штрихкодовим ідентифікатором №490[телефон приховано] доставлене до ІНФОРМАЦІЯ_1 та вручене за довіреністю 10.07.2026 року.
Станом на час розгляду справи судом докази розгляду відповідачем вищевказаної заяви позивача та надання на неї відповіді відсутні та відповідачем на вимогу ухвали суду від 10.08.2026 року не надані.
Також судом встановлено, що станом на теперішній час відповідні зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, про які просив позивач у заяві від 07.07.2026 року, не внесено.
Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення позивача з військового обліку на підставі пп. 3 ч. 6 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" згідно з його тимчасовим посвідченням та постановою ВЛК від 01.03.2021 року, за поданими позивачем заявами, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" №2232-XII від 25.03.1992 року (далі - Закон №2232-ХІІ, тут і далі - в редакції на час виникнення спірних відносин (01.01.2021 року)) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Відповідно до частини сьомої статті 1 Закону №2232-ХІІ виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи і організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (об`єднані міські) військові комісаріати (далі - районні (міські) військові комісаріати), військові комісаріати Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, а також територіальні центри (в Автономній Республіці Крим, областях, місті Києві) та філіали (в районах та містах) комплектування військовослужбовцями за контрактом.
За нормами частини третьої статті 1 Закону №2232-ХІІ військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (частина 5 статті 1 Закону №2232-XII).
Відповідно до частини 9 статті 1 Закону № 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час. До категорії військовослужбовців прирівнюються іноземці та особи без громадянства, які відповідно до закону проходять військову службу у Збройних Силах України.
Абзацом 13 частини 1 статті 1 Закону України "Про оборону України" визначено, що особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Відповідно до частини 1 статті 39 Закону №2232-ХІІ призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації.
Статтею 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" №3543-ХІІ від 21.10.1993 року (далі - Закон №3543-ХІІ в редакції на час виникнення спірних відносин (02.01.2020 року)) визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022 року, затвердженим Законом України №2102-IX від 24.02.2022 року, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався та триває й по теперішній час.
Згідно із частиною 1 статті 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Частиною 2 статті 33 Закону №2232-ХІІ встановлено, що загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, контроль за станом цієї роботи в центральних та місцевих органах виконавчої влади, інших державних органах (крім Служби безпеки України та розвідувальних органів України), органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України. Функціонування системи військового обліку забезпечується органами (підрозділами) Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, розвідувальними органами України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування.
За приписами ч.ч.3-5 ст.33 Закону №2232-ХІІ військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Військовий облік військовозобов`язаних та резервістів за призначенням поділяється на загальний і спеціальний. Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 1 статті 34 Закону №2232-ХІІ персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.
Приписами статті 37 Закону №2232-ХІІ визначено порядок взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього.
Зокрема, абз.7 п.2 ч.1 ст.37 Закону №2232-ХІІ передбачено, що взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України підлягають громадяни України, зокрема: зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, служби зовнішньої розвідки України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України.
Разом з цим, ч.6 ст.37 Закону №2232-ХІІ встановлено, що виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які: 1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими; 2) припинили громадянство України; 3) визнані непридатними до військової служби; 4) досягли граничного віку перебування в запасі; 5) були кандидатами для прийняття на військову службу за контрактом відповідно до частини десятої статті 20 цього Закону, але не були прийняті на військову службу за контрактом; 6) звільнені з військової служби за контрактом відповідно до підпунктів "й" або "к" пункту 3 частини п`ятої статті 26 цього Закону. У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.
При цьому Верховний Суд у постанові від 21.05.2025 року у справі №280/2880/24 дійшов висновку, що законодавець у статті 37 Закону №2232-ХІІ чітко виокремлює поняття "зняття" з військового обліку та "виключення" з військового обліку, при цьому при знятті з військового обліку Законом №2232-ХІІ передбачено можливість повторного взяття військовозобов`язаного на такий облік.
Отже, різними є як підстави, так і правові наслідки зняття або виключення з військового обліку.
Аналогічний підхід сформульований Верховним Судом у постанові від 09.06.2026 року у справі №320/29761/25, у якій зазначено, що конкретна фактична обставина, з якою закон пов`язує зміну облікового статусу особи, повинна відповідати конкретній правовій підставі для вчинення відповідної облікової дії. Верховний Суд наголосив на необхідності встановлення фактичного змісту та правової підстави відповідного запису у військово-обліковому документі.
З аналізу положень Закону №2232-ХІІ висновується, що громадяни, які підлягають виключенню з військового обліку, втрачають статус військовозобов`язаного, в той же час, зняті з військового обліку громадяни продовжують перебувати в статусі військовозобов`язаних.
Відповідно до частини десятої статті 2 Закону №2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України за №1109/15800 від 17.11.2008 року (далі - Положення №402, в редакції чинній станом на час проходження позивачем ВЛК (16.11.2018 року).
Відповідно до п.1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
За правилами п. 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза це:
медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;
установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.
Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
За приписами п. 2.6.2 розділу І Положення №402 позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.
Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).
Згідно з п.1.2 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3). Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).
Відповідно до п.3.1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.
Пунктом 3.8 розділу ІІ Положення №402 визначено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов:
"Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час";
"Обмежено придатний до військової служби";
"Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)";
"Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)";
"Придатний до військової служби".
Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.
Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:
"Придатний до військової служби";
"Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)";
"Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".
Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що придатність за станом здоров`я до військової служби у мирний та воєнний час відноситься до виключної компетенції військово-лікарських комісій. При цьому надання оцінки діагнозу військовозобов`язаного на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12.06.2020 року у справі №810/5009/18, від 09.12.2020 року у справі №814/2722/16, від 12.02.2021 року у справі №820/5570/16.
Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, визначені Законом України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" №1951-VIII від 16.03.2017 року (далі - Закон №1951-VIII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до статті 1 Закону №1951-VIII Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.
Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (стаття 2 Закону №1951-VIII).
Згідно зі статтею 3 Закону № 1951-VIII основними засадами ведення Реєстру є:
1) обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;
2) повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;
3) захищеність Реєстру та внесених до нього відомостей - держава гарантує захист бази даних Реєстру від несанкціонованого доступу та зловживання доступом, незаконного використання відомостей Реєстру, порушення цілісності бази даних Реєстру та його апаратного чи програмного забезпечення, а також гарантує дотримання законодавства щодо захисту персональних даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів, наявних у Реєстрі.
Частиною 5 статті 5 Закону №1951-VIII передбачено, що органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: уповноважений орган адміністрування держателя Реєстру; оперативні командування; територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; Центральне управління Служби безпеки України; відповідні підрозділи розвідувальних органів України.
Органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частини 8, 9 статті 5 Закону №1951-VIII).
За змістом приписів ч.1 ст.6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
До службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про виконання військового обов`язку; відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи); відомості про проходження альтернативної (невійськової) служби відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу"; відомості про участь у бойових діях (стаття 8 Закону №1951-VIII).
Відповідно до ч.1 ст.9 Закону №1951-VIII призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: 1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; 2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.
Частиною 1 статті 14 Закону №1951-VIII передбачено, що ведення Реєстру включає:
1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;
2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;
3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.
Актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною (частина 3 статті 14 Закону №1951-VIII).
Станом на час проходження позивачем медичного огляду ВЛК та внесення його результатів до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного був чинним Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №921 від 07.12.2016 року (далі - Порядок №921).
Згідно з п.2, п.3 Порядку №921 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави та полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, підприємств, установ та організацій щодо фіксації, накопичення та аналізу військово-облікових даних призовників і військовозобов`язаних із відображенням їх у військово-облікових документах, а також здійснення контролю за дотриманням призовниками і військовозобов`язаними, посадовими особами державних органів, підприємств, установ та організацій встановлених правил військового обліку. Військовий облік ведеться з метою забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законів, особовим складом у мирний час та особливий період.
При цьому п.5 Порядку №921 передбачено, що з метою ведення військового обліку в державі утворюється система військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі - система військового обліку). Системою військового обліку є визначена законодавством сукупність узгоджених за метою та завданнями державних органів, підприємств, установ та організацій, які ведуть військовий облік та забезпечують її функціонування із застосуванням засобів автоматизації процесів та використанням необхідних баз даних (реєстрів), визначених законодавством. Головною вимогою до системи військового обліку є постійне забезпечення повноти та достовірності даних, що визначають кількісний склад та якісний стан призовників і військовозобов`язаних. Для забезпечення військового обліку створюється Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів - автоматизована інформаційна телекомунікаційна система, яка призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про військовозобов`язаних (призовників).
Відповідно до п.56 Порядку №921 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема:
організовують та ведуть військовий облік на відповідній території;
здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у випадках, передбачених законодавством;
організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників і військовозобов`язаних та персональних даних, які містяться в них;
забезпечують громадян військово-обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників і військовозобов`язаних військово-облікових документів;
виконують архівно-довідкову роботу з питань військового обліку;
виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до покладених обов`язків.
Персонально-якісний облік призовників і військовозобов`язаних ведеться районними (міськими) військовими комісаріатами шляхом обліку персональних та службових даних призовників і військовозобов`язаних, які узагальнюються в особових справах призовників або в облікових картках військовозобов`язаних та реєструються в Єдиному державному реєстрі військовозобов`язаних.
Про взяття призовників і військовозобов`язаних на військовий облік, зняття та виключення з нього в їх військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки.
У разі відсутності у призовників і військовозобов`язаних військово-облікових документів районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки беруть їх на військовий облік, знімають або виключають з нього лише після відновлення зазначених документів.
В подальшому, Порядок №921 втратив чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 року, якою затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487).
Відповідно до абз.1 та 7 п.20 Порядку №1487 військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів".
Пунктом 38 Порядку №1487 встановлено, що в окремій справі зберігаються копії військово-облікових документів громадян, які були виключені (зняті) з військового обліку районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, органами СБУ, відповідними підрозділами розвідувальних органів, крім тих, які досягли граничного віку перебування в запасі.
Відповідно до п.79 Порядку №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема:
організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;
здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством;
виключають з військового обліку на підставі відповідних підтвердних документів осіб, які померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими, визнані непридатними до військової служби, досягли граничного віку перебування в запасі, припинили громадянство України;
проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього;
виконують архівно-довідкову роботу з питань військового обліку;
виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Згідно з п.81 Порядку №1487 взяття на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пунктах 15, 15-1 цього Порядку та підпункті 10-1 пункту 1 додатка 2). При цьому взяття на військовий облік здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України (паспорта громадянина України для виїзду за кордон у випадку подання заяви про взяття на військовий облік через закордонну дипломатичну установу України згідно з підпунктом 10-1 пункту 1 додатка 2) та військово-облікового документа у разі, якщо він видавався та не був втрачений.
Особиста присутність призовників, військовозобов`язаних та резервістів для зняття або виключення з військового обліку у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів не обов`язкова.
З аналізу вищенаведених норм Закону №1951-VIII, а також Порядків №921 та №1487 слідує, що на районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки покладено обов`язок з організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та обов`язок щодо здійснення взяття, зняття або виключення з військового обліку цих осіб у випадках, передбачених законодавством, із проставленням у їх військово-облікових документах відповідних відміток, а також обов`язок щодо виконання функцій з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, в тому числі щодо внесення до нього службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста, до яких, окрім іншого, належать відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи).
При цьому станом на час чинності Порядку №921 відповідно до пункту 56 цього Порядку, ведення районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки персонально-якісного обліку призовників і військовозобов`язаних передбачало також облік персональних та службових даних призовників і військовозобов`язаних шляхом їх узагальнення в особових справах призовників або в облікових картках військовозобов`язаних, а також шляхом реєстрації цих даних в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Відповідно до п.1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №559 від 16.05.2024 року (далі - Порядок №559, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин), військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №559 від 16.05.2024 року «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, а також громадянам України, звільненим з військової служби в СБУ у відставку, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби та не досягли граничного віку перебування в запасі» (у разі, коли раніше військово-обліковий документ не видавався).
Згідно з абз.1, 2 п.3 Порядку №559 відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним (крім військово-облікових документів військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів).
Пунктом 4 Порядку №559 передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін: у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку; в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку. Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.
Відповідно до п.5 Порядку №559 військово-обліковим документом призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також громадян, виключених з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», в електронній формі (далі - військово-обліковий документ в електронній формі) є відображення в електронній формі відомостей про громадянина України, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також відомостей щодо звернення або повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення до Національної поліції.
З аналізу наведених вище норм слідує, що ІНФОРМАЦІЯ_2 , як суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення питання щодо внесення відповідних змін у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, в тому числі відомостей, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку, після отримання заяви позивача, за наслідком її розгляду, повинен прийняти рішення про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або ж надати мотивовану відмову у внесенні змін до відповідного Реєстру.
Повертаючись до обставин цієї справи, суд зазначає, що наданими суду доказами підтверджено звернення позивача до відповідача з двома заявами - 20.05.2026 року через представника та 07.07.2026 року особисто - щодо внесення змін до Реєстру відносно виключення позивача з військового обліку на підставі постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 від 01.03.2021 року відповідно до Порядку №559, до яких позивачем, серед іншого, долучено копію тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 виданого 01.03.2021 року на ім`я ОСОБА_1 .
Судом встановлено, що відповідачем надано відповідь лише на одну з вищевказаних заяв позивача, а саме: на заяву представника позивача від 20.05.2026 року листом від 18.06.2026 року за вих.№01/1172, зі змісту якого слідує, що ІНФОРМАЦІЯ_2 фактично не було розглянуто по суті вимоги позивача про внесення змін до Реєстру щодо виключення позивача з військового обліку на підставі постанови ВЛК, а відмовлено у розгляді поданої представником позивача заяви з підстав не підтвердження останнім належним чином своїх повноважень на підписання такої заяви від імені позивача. Також у цьому листі запропоновано позивачеві особисто звернутися до ТЦК та СП з заявою про внесення змін до Реєстру.
Разом з цим, на особисту заяву позивача від 07.07.2026 року, подану позивачем засобами поштового зв`язку та отриману відповідачем 10.07.2026 року, що підтверджено відомостями з сайту АТ «Укрпошта» в розділі щодо відстеження поштових пересилань за трекінгом поштового відправленням за штрихкодовим ідентифікатором №490[телефон приховано], відповідачем жодної відповіді надано не було.
Отже, наявний факт протиправної бездіяльності відповідача щодо не розгляду вищевказаної заяви позивача.
В той же час, відповідач не може утриматись від прийняття рішення, що входить до його виключної компетенції, та, відповідно, відсутність належним чином оформленого рішення про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або мотивованої відмови у внесенні змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, свідчить про протиправну бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 та, відповідно, наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача, що полягає у не розгляді заяви позивача про внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (система «Оберіг») щодо його виключення з військового обліку від 07.07.2026 року.
Окремо, суд вважає за необхідне зазначити щодо аргументації відповідача, викладеній у листі від 18.06.2026 року за вих.№01/1172, наданому у відповідь на звернення представника позивача від 20.05.2026 року, про необхідність особистої явки позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу для вирішення питання щодо внесення змін до Реєстру, в тому числі щодо визнання його непридатним до військової служби, таке.
Як визначено пунктом 4 Порядку №559 виправлення недостовірних відомостей Реєстру, а також включення (не включення) до Реєстру військовозобов`язаних, здійснюється за результатами розгляду їхньої мотивованої заяви із зазначенням підстав, передбачених законодавством, яка подається до органів ведення Реєстру.
У разі невідповідності відомостей, зазначених у військовому квитку відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку у паперовій формі або в електронній формі.
Таким чином, з аналізу положень Порядку №559 слідує, що у разі виявлення розбіжностей у військово-облікових документах з відомостями які містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, така особа повинна звернутися до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку із відповідною заявою та всіма необхідними документами, або у паперовій формі або в електронній формі.
Також приписами п.81 Порядку №1487 встановлено, що особиста присутність призовників, військовозобов`язаних та резервістів для зняття або виключення з військового обліку у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів не обов`язкова.
Отже, ані Порядком №559, ані Порядком №1487 не передбачено вимоги особистого прибуття до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та для зняття або виключення з військового обліку.
За таких обставин, суд відхиляє доводи відповідача щодо необхідності особистої явки позивача до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки задля вирішення спірного питання.
Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача внести відповідні відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (системи «Оберіг») про виключення позивача з військового обліку у зв`язку з непридатністю до військової служби на підставі постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.03.2021 року та виключити з військового обліку ОСОБА_1 , суд зазначає таке.
З аналізу приписів Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 року №1487, Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 16.06.2024 р. №559, слідує, що вирішення питання про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відноситься до дискреційних повноважень відповідача.
Водночас, судом не встановлено, а відповідачем не доведено, що заяви позивача щодо виключення з військового обліку, внесення відомостей про непридатність до військової служби з додатками належним чином розглянуто, доданим документам надана оцінка, та за наслідками розгляду прийнято рішення по суті.
З огляду на вищенаведене та те, що заява позивача не була розглянута по суті поставлених у ній питань та відповідачем не було надано оцінки доданим до неї документам, похідна позовна вимога підлягає задоволенню шляхом зобов`язання відповідача розглянути по суті заяву позивача про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів від 07.07.2026 року та прийняти рішення за результатами такого розгляду, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Згідно з абз.1 ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Водночас, ч.3 ст.139 КАС України встановлено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Зважаючи на часткове задоволення позовних вимог, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою у розмірі 1064,96 грн, підлягають відшкодуванню на користь останнього пропорційно до частини задоволених позовних вимог шляхом стягнення з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань суми коштів у розмірі 709,97 грн.
Керуючись ст. ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про його виключення з військового обліку від 07.07.2026 року.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) розглянути по суті заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів від 07.07.2026 року та прийняти рішення за результатами такого розгляду, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.
У задоволенні позовних вимог в іншій частині - відмовити.
Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) судові витрати зі сплати судового збору пропорційно до частини задоволених позовних вимог у розмірі 709,97 грн (сімсот дев`ять гривень 97 копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.М. Турова