ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 500/5792/25
29 вересня 2026 року м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Комунальне підприємство теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради, про визнання протиправним та нечинним наказу,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, в якому просив визнати протиправними та нечинними наказ №95 від 09.12.2021 разом із додатками №1, №2, та наказ від 29.12.2021, №102, яким внесено зміни у додаток №2 наказу №95 від 09.12.2025 з дати набрання чинності - 01.12.2021.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що внаслідок протиправного "запозичення" з 01.12.2021 п. 21 Постанови КМУ від 21.08.2019 року № 830, який втратив чинність 01.10.2021 року, наказ № 95 від 09.12.2021 разом із додатками 1, 2 до нього, створив з останнього, як нормативно-правовий, так і одночасно регуляторний акт, процедура прийняття якого не відповідала чинному станом на початок грудня регуляторному законодавстві у державі.
Ухвалою судді від 13.10.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, з урахуванням особливостей, передбачених статтею 264 КАС України. Призначено підготовче засідання у справі на 21.10.2025 о 11:30 год.
Ухвалою суду від 21.10.2025, занесеною до протоколу судового засідання №5313784, відкладено підготовче судове засідання на 12.11.2025 о 11:30 год.
30.10.2025 до суду від Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що на виконання вимог Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання" управлінням прийнято наказ від 09 грудня 2021 року № 95 "Про встановлення норм споживання теплової енергії в будівлях житлового фонду" та від 29 грудня 2021 року № 102 "По внесення змін в додаток № 2 наказу № 95 від 09 грудня 2021 року "Про встановлення норм споживання теплової енергії в будівлях житлового фонду". Під час практичного застосування норм та вказівок щодо застосування норм споживання теплової енергії, у формулі було виявлено "опечатку". Наказ № 102 від 29.12.2021 тільки уточнив окремі положення, не змінюючи суті методики та не встановлюючи нових правил чи обов`язків.
Зазначає, що наказом управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 09 грудня 2021 року № 95 встановлено норми споживання теплової енергії для визначення обсягу послуг з постачання теплової енергії в будівлях житлового фонду м. Тернопіль та затверджено вказівки щодо їх застосування згідно з додатками 1, 2 до цього наказу. Встановлено нормативну величину питомого теплового навантаження системи опалення в будівлях - 0.0000734 Гкал/год. на 1 кв. м опалювальної площі. Даний наказ набрав чинності 01 грудня 2021 року.
Вказує, що відповідно до додатку 1 до наказу від 09 грудня 2021 року №95 встановлено:
- норму споживання теплової енергії для визначення обсягу послуг з постачання теплової енергії - 0.0000343 Гкал/год./м. кв.;
- норму споживання теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень - 0.0000038 Гкал/год./м.кв.;
- норму споживання теплової енергії на забезпечення функціонування внутрішньо будинкової системи опалення - 0.0000017 Гкал/год./м.кв.
Зазначає, що згідно з додатком 2 до наказу від 09 грудня 2021 року № 95 до встановлення вузла (вузлів) комерційного обліку теплової енергії у будівлі обсяг споживання теплової енергії визначається за встановленими нормами споживання, що підлягають щомісячному коригуванню виконавцем послуги з постачання теплової енергії за фактичною кількістю годин постачання послуги та фактичною середньомісячною температурою зовнішнього повітря.
Для здійснення такого розрахунку запроваджено формулу:
qфакт і = qн x (tвн - tсp о ф) x nфі / (n x (tвн - tcp o c)), де "n" - тривалість опалювального періоду, яка врахована у нормі споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії, встановленій органом місцевого самоврядування у разі відсутності вузла комерційного обліку теплової енергії.
Вказує, що наказом Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 29 грудня 2021 року № 102 додаток № 2 до наказу № 95 від 09 грудня 2021 року "Про становлення норм споживання теплової енергії в будівлях житлового фонду" викладено в новій редакції.
Зокрема, в додатку 2 до наказу запроваджено формулу:
qфакт і = qн x (tвн - tcp о ф) х nфі / (tвн - tcp о с).
Зазначає, що складова "n" (тривалість опалювального періоду, яка врахована у нормі споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії, встановленій органом місцевого самоврядування у разі відсутності вузла комерційного обліку теплової енергії) у цій формулі відсутня.
Вказує, що у нормах споживання враховано нормативну тривалість опалювального періоду 184 доби, нормативну середню температуру зовнішнього повітря за опалювальний період мінус 0,2 °С, та нормативну температуру внутрішнього повітря у приміщеннях плюс 18 °C.
Норми встановлені на кількість теплової енергії (Гкал) за одну годину (год) на один квадратний метр опалювальної площі (1 мІ), оскільки законодавець передбачив її щомісячне коригування виконавцем послуги за фактичною кількістю годин постачання теплової енергії.
Вказує, що встановлена наказом від 09.12.2021 №95 погодинна норма споживання теплової енергії дозволяє виконавцю комунальних послуг більш точніше розрахувати кількість спожитої теплової енергії для потреб опалення, так як враховує погодинно час зупинок постачання теплової енергії внаслідок аварійних випадків, зокрема, під час обмеження електропостачання.
Ухвалою суду від 12.11.2025 об`єднано в одне провадження справу №500/5792/25 за позовом ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу №95 від 09.12.2021 та справу №500/5821/25 за позовом ОСОБА_2 до Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу №95 від 09.12.2021. Присвоєно об`єднаній справі №500/5792/25.
Також, ухвалою суду від 12.11.2025, занесеною до протоколу судового засідання №5439205, залучено до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Комунальне підприємство теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради, призначено підготовче судове засідання на 25.11.2025 о 11:30 год.
24.11.2025 до суду від Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, аналогічний по змісту доводів наведених у відзиві від 30.10.2025.
Також 24.11.2025 до суду від Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради надійшли додаткові пояснення, в яких представник зазначає, що оскаржувані накази не є регуляторним актом, оскільки вони не відповідають всім ключовим ознакам, визначеним у Законі України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Також представник вказує, що додатки до наказів управління встановлюють тільки вказівки щодо застосування норм споживання теплової енергії і носять виключно рекомендаційний характер. Вказівки щодо застосування норм споживання теплової енергії не створюють нової норми, а узагальнюють типові формули, передбачені нормативно-правовими актами КМУ, що діяли раніше та продовжують застосовуватись за аналогією. Додаток містить лише пояснення та алгоритми розрахунку, які допомагають коректно застосовувати вже встановлену норму споживання теплової енергії. Формули та методичні підходи, наведені в додатку, відтворюють технічні положення, передбачені державними нормативними актами (зокрема постановами КМУ щодо норм споживання теплової енергії), та застосовуються як внутрішнє службове роз`яснення, а не як новий регуляторний акт. Виконавець послуг може застосовувати інші законні методи розрахунку, визначені чинними нормативними документами. Тобто додаток не встановлює єдино можливого обов`язкового алгоритму, а лише рекомендує методичний підхід.
Ухвалою суду від 25.11.2025, занесеною до протоколу судового засідання №5507301, відкладено підготовче судове засідання на 16.12.2025 о 10:30 год.
01.12.2025 до суду від позивачів надійшов відповідь на відзив, в якому зазначено, що відповідач не був наділений правом приймати нормативно-правові акти, а також регуляторні акти, як нормативно-правові.
11.12.2025 до суду від позивачів надійшли доводи і міркування, в яких зазначено, що дослідивши детально нормативно-правову базу наказів №95 та №102 останні не знайшли у них формул, у відповідності до яких були би розраховані норми саме для будинків 1957-1962 року побудови у м.Тернополі.
16.12.2025 до суду від Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради надійшли додаткові пояснення, в яких зазначено, що розрахунок норм споживання проводився наступним чином:
1. Нормативна величина питомого теплового навантаження системи опалення в будівлях житлового фонду м. Тернополя визначена шляхом ділення максимального теплового навантаження на загальну опалювальну площу:
216,055 Гкал/год : 2943743,69 м кв = 0,0000734 Гкал/год на 1 м кв
2. Норма споживання теплової енергії для визначення обсягу послуг з постачання теплової енергії:
формула: qнорм = Qoп сез / S буд / nсез
де:
qнорм - норма споживання теплової енергії для визначення обсягу послуг з постачання теплової енергії
Qоп сез - корисний відпуск теплової енергії на потреби опалення - 445243,90 Гкал
nсез - тривалість опалювального періоду - 184 доби х 24 години
Гкал: 2943743,69 м кв : 184 доби : 24 години = 0,0000343 Гкал/год /м кв.
3. Норма споживання теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень:
формула: qнорм МЗК = Qмзк сез / S буд / nсез
де:
qнорм МЗК - норма споживання теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень
Qмзк - корисний відпуск теплової енергії на потреби місць загального користування Гкал
nсез - тривалість опалювального періоду - 184 доби х 24 години
49772,45 Гкал: 2943743,69 м кв. : 184 доби: 24 години = 0,0000038 Гкал/год/м кв.
4. Норма споживання теплової енергії на забезпечення функціонування внутрішньобудинкової системи опалення:
формула: qнорм Фсоп = Q феоп сез / S буд / nсез
де:
qнорм Фcоп - норма споживання теплової енергії на забезпечення функціонування внутрішньобудинкової системи опалення
Q феоп сез - корисний відпуск теплової енергії на потреби функціонування внутрішньобудинкової системи опалення - 22262,20 Гкал
S nсез - тривалість опалювального періоду - 184 доби х 24 години
буд - загальна опалювальна площа - 2943743,69 м кв.
22262,20 Гкал: 2943743,69 м кв. : 184 доби: 24 години = 0,0000017 Гкал/год /м кв.
Згідно з довідкою секретаря судового засідання, судове засідання 16.12.2025 не проводилося у зв`язку із перебуванням головуючого судді у відпустці.
Ухвалою суду від 23.12.2025, занесеною до протоколу судового засідання №5665289, відкладено підготовче судове засідання на 14.01.2026 о 11:00 год.
14.01.2026 до суду від позивачів надійшли доводи і міркування, в яких зазначено, що станом на початок грудня 2021 року законне виконання ТМР або ТМВК, як регуляторними органами, а не відповідачем, норм п.п. 21 п. "а" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" при встановленні нормативів (норм) споживання такої комунальної послуги, як постачання теплової енергії споживачам-громадян, віднесено житлових будинків, які не обладнані відповідними ВКО, з врахуванням часу введення їх в експлуатацію, повинно було бути проведено із застосуванням КТМ-204, і без застосування ДСТУ-Н Б В. 1.1-27: 2010 "Будівельна кліматологія".
Ухвалою суду від 14.01.2026, занесеною до протоколу судового засідання №5731017, відкладено підготовче судове засідання на 27.01.2026 о 11:00 год.
20.01.2026 до суду від позивачів надійшли доводи і міркування, в яких зазначено, що відповідачем закладено у формулу невірний розмір опалювальної площі.
Ухвалою суду від 27.01.2026, занесеною до протоколу судового засідання №5798794, відкладено підготовче судове засідання на 24.02.2026 о 11:00 год.
Ухвалою суду від 24.02.2026, занесеною до протоколу судового засідання №5961044, відкладено підготовче судове засідання на 11.03.2026 о 11:00 год.
Ухвалою суду від 11.03.2026, занесеною до протоколу судового засідання №6054273, відкладено підготовче судове засідання на 31.03.2026 о 11:00 год.
Ухвалою суду від 12.03.2026 клопотання про витребування доказів у Тернопільської обласної державної військової адміністрації задоволено частково. Витребувано у Тернопільської обласної державної військової адміністрації, у разі наявності, інформацію із матеріалів ліцензійної справи та/або звітності КП "Тернопільміськтеплокомуненерго", а саме:
- показник загальної опалювальної площі житлового фонду (окремо з ВКО та без ВКО) КП "Тернопільміськтеплокомуненерго" за 2019-2025 роки (за кожен рік окремо);
- розрахунок та технічне обґрунтування нормативних показників споживання теплової енергії (зокрема питомого навантаження), що стали основою для прийняття наказу № 95 від 09.12.2021 разом із додатками № 1 та № 2 в редакції додатку № 2, затвердженого наказом Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 29.12.2021 № 102. (за наявності)
На виконання вимог вказаної ухвали 25.03.2026 до суду від Комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради надійшли додаткові пояснення, в яких щодо інформації про показник загальної опалювальної площі житлового фонду (окремо з ВКО та без ВКО) КП "Тернопільміськтеплокомуненерго" за 2019-2025 роки (за кожен рік окремо) зазначено наступне.
До 01.01.2021 на законодавчому рівні не було врегульовано порядок нарахування за послуги з централізованого опалення (постачання теплової енергії) та постачання гарячої води споживачам, квартири яких відключені від мереж централізованого опалення у зв`язку з встановленням індивідуального опалення.
З 01.12.2021 був впроваджений порядок розподілу між співвласниками багатоквартирного будинку обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг, що передбачає повний облік теплової енергії, що потрапляє у багатоквартирний будинок.
Порядок такого розподілу визначено статтею 10 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання" та Методикою розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг, що затверджена наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 28.12.2018 № 315 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 28.12.2018 р. за № 1502/32954 (далі - Методика).
Теплова енергія розподіляється між всіма співвласниками багатоквартирного будинку та включає у себе опалення житлових приміщень, опалення місць загального користування (МЗК) та теплову енергію для забезпечення функціонування внутрішньобудинкової системи опалення (ФСоп) та гарячого водопостачання (Фсгв). Таким чином, послуга з постачання теплової енергії розподіляється між всіма співвласниками багатоквартирного будинку на загальнобудинкові потреби, на опалення житлових та нежитлових приміщень (в т.ч. на теплову енергію, яка надходить від ділянок транзитних трубопроводів в приміщеннях з індивідуальним опаленням та/або окремих приміщень з транзитними мережами опалення) та на теплову енергію для забезпечення функціонування внутрішньобудинкової системи опалення (ФСоп) та гарячого водопостачання ( Фсгв).
В зв`язку з цим з 01.12.2021 до опалювальної площі абонентів, які отримують послугу з постачання теплової енергії додатково було включено опалювальну площу абонентів, в квартирах яких встановлено індивідуальне опалення.
Щодо змін кількості будинків з ВКО та без ВКО, то кількість будинків з ВКО в період з 01.11.2019 по 01.12.2022 збільшувалась у зв`язку з обладнанням будинків вузлами комерційного обліку.
Після 01.12.2022 року зміни про кількість будинків з ВКО та без ВКО пов`язні з тим, що відповідно до рішень виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 30.11.2022 № 1389, від 26.11.2024 № 1764 та від 21.11.2025 № 1647 у зв`язку з влаштуванням обвідних ліній подачі теплоносія в індивідуальних теплових пунктах багатоквартирних житлових будинків внаслідок тривалих перерв у постачанні електричної енергії, враховуючи відсутність технічної можливості здійснювати приладний комерційний облік послуги з постачання теплової енергії в житлових будинках з обвідними лініями індивідуальних теплових пунктів та відсутність у законодавстві України положень щодо ведення обліку послуги з постачання теплової енергії у випадку вимушеної відмови від здійснення приладного комерційного обліку, нарахування за послугу з постачання теплової енергії здійснювалось за нормами споживання.
Зазначено, що також слід врахувати, що опалювальна площа є динамічною величиною у зв`язку з повним відключенням окремих житлових будинків від централізованого теплопостачання та у зв`язку з уточненням опалювальної площі окремих абонентів.
Вказано, що при розрахунку норм споживання теплової енергії дані про оснащення будинків вузлами комерційного обліку та про кількість абонентів (споживачів послуг з постачання теплової енергії) не використовуються.
Для розрахунку норм споживання було використано дані про опалювальну площу усіх абонентів (опалювальна площа абонентів квартири яких не відключені від мереж централізованого опалення та опалювальна площа абонентів квартир яких відключені від мереж централізованого опалення та в яких встановлено індивідуальне опалення) станом на 16 серпня 2021 року, яка становила на цю дату 2943743,69 м кв.
Для розрахунку норм споживання було взято опалювальну площу саме станом на 16.08.2021, тому що цю ж площу було взято для розрахунку двоставкового тарифу на теплову енергію для категорії "населення".
З огляду на те, що процедури формування тарифу та встановлення норм споживання є довготривалими, а опалювальна площа є динамічною, було взято опалювальну площу на початок зазначених процедур, а саме на 16.08.2021.
Інформація про опалювальну площу житлових будинків була надана управителями. Інформацію про загальну опалювальну площу будинку № 18 на вул. Руській у м.Тернополі, у якому проживає позивач ОСОБА_1 , надана ТзОВ "Мрія".
Інформацію про загальну опалювальну площу будинку № 1 на вул. Братів Гжицьких у м.Тернополі, у якому проживає позивачка ОСОБА_2 , надана ДП "Фаворит-3".
Зазначено, що в такому ж форматі в КП "ТМТКЕ" наявна інформація про опалювальну площу усіх інших житлових будинків міста Тернополя.
Щодо розрахунку величин, встановлених Наказом Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради № 95 від 09.12.2021 ( з урахуванням змін, внесених наказом № 102 від 29.12.2021) зазначено наступне.
Пунктом 1 Наказу № 95 від 09.12.2021 встановлено норми споживання теплової енергії для визначення обсягу послуг з постачання теплової енергії в будівлях житлового фонду м. Тернопіль згідно з Додатком № 1 до цього наказу.
Пунктом 1 Додатку № 1 до наказу № 95 від 09.12.2021 встановлено норму споживання теплової енергії для визначення обсягу послуг з постачання теплової енергії, яка розрахована наступним чином:
формула: qнорм = Qоп сез / S буд / nсез
де: qнорм - норма споживання теплової енергії для визначення обсягу послуг з постачання теплової енергії
Qоп сез - корисний відпуск теплової енергії на потреби опалення - 445243,90 Гкал
S буд - загальна опалювальна площа - 2943743,69 м кв.
nсез - тривалість опалювального періоду - 184 доби х 24 години
445243,90 Гкал : 2943743,69 м кв : 184 доби : 24 години = 0,0000343 Гкал/год /м кв.
Пунктом 2 Додатку № 1 до наказу № 95 від 09.12.202 1 встановлено норму споживання теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень, яка розрахована наступним чином:
формула: qнорм МЗК = Qмзк сез / S буд / nсез
де: qнорм МЗК - норма споживання теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень
Qмзк - корисний відпуск теплової енергії на потреби місць загального користування 49772,45 Гкал
S буд - загальна опалювальна площа - 2943743,69 м кв.
nсез - тривалість опалювального періоду - 184 доби х 24 години
49772,45 Гкал : 2943743,69 м кв. : 184 доби : 24 години = 0,0000038 Гкал/ год /м кв.
Пунктом 3 Додатку № 1 до наказу № 95 від 09.12.2021 встановлено норму споживання теплової енергії на забезпечення функціонування внутрішньобудинкової системи опалення:
формула: qнорм Фсоп = Q фсоп сез / S буд / nсез
де: qнорм Фсоп - норма споживання теплової енергії на забезпечення функціонування внутрішньобудинкової системи опалення
Q фсоп сез - корисний відпуск теплової енергії на потреби функціонування внутрішньобудинкової системи опалення - 22262,20 Гкал
S буд - загальна опалювальна площа - 2943743,69 м кв.
nсез - тривалість опалювального періоду - 184 доби х 24 години
22262,20 Гкал : 2943743,69 м кв. : 184 доби : 24 години = 0,0000017 Гкал/ год /м кв.
Зазначено, що пунктом 2 наказу № 95 від 09.12.2021 встановлено нормативну величину питомого теплового навантаження системи опалення в будівлях житлового фонду м.Тернополя у розмірі 0,0000734 Гкал/год на 1 м кв опалювальної площі.
Вказано, що відповідно до п.10 ч.1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" норми споживання комунальних послуг (далі - норми споживання) - кількісні показники споживання комунальних послуг, які використовуються для розрахунків за спожиті комунальні послуги у випадках, передбачених законодавством.
Методикою розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг визначено поняття "Норма споживання теплової енергії".
Зокрема, у цій Методиці терміни вживаються у таких значеннях:
норма споживання теплової енергії у будівлі/будинку - це кількість теплової енергії, витраченої на опалення 1 м-2 загальної опалювальної площі будівлі/будинку за опалювальний період, що встановлюється органом місцевого самоврядування; (абзац 7 п.2 Методики).
З урахуванням наведеного нормативна величина питомого теплового навантаження системи опалення в будівлях житлового фонду м.Тернополя визначена шляхом ділення максимального теплового навантаження на систему опалення Споживачів тарифної категорії "населення" (квартири з централізованим та індивідуальним опаленням) на загальну опалювальну площу Споживачів тарифної категорії "населення" (квартири з централізованим та індивідуальним опаленням):
216,055 Гкал/год : 2943743,69 м кв = 0,0000734 Гкал/год на 1 м кВ
Щодо максимального теплового навантаження на систему опалення Споживачів тарифної категорії "населення" зазначено наступне.
Пунктом 55 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги") визначено таке:
"55. Для формування двоставкових тарифів на теплову енергію теплове навантаження об`єктів теплоспоживання в розрізі категорій споживачів (із зазначенням величини теплового навантаження на систему опалення споживачів, які користуються централізованим опаленням, споживачів, які відмовилися від централізованого опалення та постачання гарячої води, систему опалення місць загального користування та теплового навантаження на постачання гарячої води) визначається за показниками типових та/або індивідуальних проектів, за якими збудовані такі об`єкти (у разі зміни вихідних даних проектів, зокрема під час переходу частини споживачів на автономне опалення, зміни призначення приміщень навантаження повинні бути підтверджені уповноваженою установою).
У разі неможливості визначення теплового навантаження об`єктів теплоспоживання згідно з вимогами абзацу першого цього пункту теплове навантаження підтверджується результатами незалежного енергетичного аудиту або органом місцевого самоврядування за умови надання інформації щодо достовірності вихідних даних для встановлення двоставкових тарифів та пооб`єктного переліку теплового навантаження за категоріями споживачів."
З огляду на відсутність проектів, за якими збудовані житлові будинки у місті Тернополі, теплове навантаження житлових будинків визначалось відповідно до ч.2 п.55 зазначеного Порядку.
Між КП "ТМТКЕ" та Тернопільським національним економічним університетом (далі - ТНЕУ) був укладений Договір ЕПБ-15-2020 з надання професійних послуг від 10.02.2020 року. За даним Договором на замовлення КП "ТМТКЕ" Тернопільський національниий економічний університет надав професійні послуги "Визначення приєднаних теплових навантажень на опалення та постачання гарячої води за укрупненими показниками для багатоквартирних житлових будинків міста Тернополя".
За результатами виконання цього Договору Тернопільський національниий економічний університет визначив теплове навантаження об`єктів теплоспоживання споживачів тарифної категорії "населення", "бюджетні організації", "інші споживачі" та "релігійні організації".
Надалі зазначені теплові навантаження були підтверджені наказом Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 27.03.2020 № 14 "Про підтвердження теплових навантажень".
У 2021 році в зв`язку з повним відключенням від централізованого опалення окремих житлових будинків Наказом Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 29.10.2021 № 85 "Про підтвердження теплових навантажень" зазначені теплові навантаження були підтвердженні з урахуванням змін.
Теплові навантаження тарифної категорії "населення" підтверджені Наказом від 29.10.2021 № 85 були використані при розрахунку нормативної величини питомого теплового навантаження системи опалення в будівлях житлового фонду м.Тернополя.
26.03.2026 до суду від Тернопільської обласної військової адміністрації надійшов лист щодо надання доказів, в якому зазначено, що постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22.03.2017 № 308 затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та з постачання теплової енергії (далі Ліцензійні умови).
Згідно з Ліцензійними умовами перелік документів, які подаються здобувачем ліцензії разом з заявою про її отримання є вичерпним. Ліцензійними умовами не передбачено надання ліцензіатом показників загальної опалювальної площі житлового фонду. Враховуючи вищевказане, в матеріалах ліцензійної справи КП "Тернопільміськтеплокомуненерго" інформація щодо показників загальної опалювальної площі житлового фонду (окремо з ВКО та без ВКО) КП "Тернопільміськтеплокомуненерго" за 2019 - 2025 роки відсутня.
Зазначено, що обласна військова адміністрація не володіє інформацією щодо розрахунку та технічного обґрунтування нормативних показників споживання теплової енергії (зокрема питомого навантаження), що стали основою для прийняття наказу № 95 від 09.12.2021 разом із додатками № 1 та № 2 в редакції додатку № 2, затвердженого наказом Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 29.12.2021 № 102.
Також 26.03.2026 до суду від представника Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради надійшла заява про розгляд справи без його участі.
Ухвалою суду від 31.03.2026, занесеною до протоколу судового засідання №6169173, відкладено підготовче судове засідання на 21.04.2026 о 11:30 год.
21.04.2026 до суду від позивачів надійшли доводи і міркування, в яких зазначено, що жодні надані пояснення відповідача та третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача справі 500/5792/25, жодні надані розрахунки не дають змоги вияснити за якими формулами, технічними характеристиками, постановами та методиками визначені нормативні показники, що затверджені наказом № 95 від 09.12.2021 року (3 урахуванням змін, внесених Наказом №102 від 29.12.2021).
Ухвалою суду від 21.04.2026, занесеною до протоколу судового засідання №6288227, закрито підготовче судове засідання та призначено справу до судового розгляду на 06.05.2026 о 11:30 год.
Ухвалою суду від 06.05.2026, занесеною до протоколу судового засідання №6382390, розгляд справи відкладено на 26.05.2026 о 11:00 год.
Згідно довідки секретаря судового засідання, судове засідання 26.05.2026 не проводилося у зв`язку із перебуванням головуючого судді на навчанні.
Ухвалою суду від 09.06.2026 витребувано у Головного управління статистики у Тернопільській області інформацію, чи подавався Комунальним підприємством теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" звіт за 2021 рік державного статистичного спостереження №1 "Житловий фонд".
Ухвалою суду від 25.06.2026, занесеною до протоколу судового засідання №6683751, розгляд справи відкладено на 30.06.2026 о 10:30 год.
Ухвалою суду від 30.06.2026, занесеною до протоколу судового засідання №6702595, розгляд справи відкладено на 28.07.2026 о 11:30 год.
28.07.2026 до суду від позивача надійшли письмові доводи і міркування.
Ухвалою суду від 28.07.2026 витребувано у Головного управління статистики у Тернопільській області звіт Тернопільської міської ради за 2021 рік державного статистичного спостереження №1 "Житловий фонд", або відповідну інформацію (у разі відсутності витребуваного доказу).
18.08.2026 до суду від позивача надійшли письмові доводи і міркування, в яких останній зокрема просить розгляд справи завершити в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою суду від 18.08.2026, занесеною до протоколу судового засідання №6934630, оголошено перерву в судовому засіданні до 02.09.2026 о 11:00 год.
02.09.2026 до суду від позивача надійшли письмові доводи і міркування.
02.09.2026 до суду від представника Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради надійшли додаткові пояснення щодо звітів Тернопільської міської ради ф№1-житлофонд "Житловий фонд" за 2021 рік, які надані Головним управлінням статистики у Тернопільській області за клопотанням позивача Уставицького І.І.
Так, представник вказує, що у зазначених звітах наявна інформація про житловий фонд таких сіл: Вертелка, Глядки, Городище, Іванківці, Кобзарівка, Курівці, Малашівці, Носівці, Плесківці, Чернихів.
Зазначає, що КП "ТМТКЕ" не надає послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води у зазначених населених пунктах. КП "ТМТКЕ" надає послуги виключно на території міста Тернополя. Окрім того, в зазначених звітах надана інформація за 2021 рік станом на 01.01.2022 року. А при розрахунку норм споживання, встановлених наказом Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради № 95 від 09.12.2021 (з урахуванням змін згідно Наказу № 102 від 29.12.2021) брались вихідні дані щодо опалювальної площі споживачів міста Тернополя станом на 16.08.2021.
02.09.2026 до суду від позивачки надійшли заперечення щодо додаткових пояснень відповідача, в яких зазначено, що Головне управління статистики офіційно надало суду звітність за формою № 1-житлофонд за 2021 рік виключно по сільській місцевості приєднаних до громади сіл (Чернихів, Плесківці, Курівці тощо). При цьому офіційного державного статистичного звіту по самому місту Тернополю за 2021 рік взагалі не існує в природі. Відповідач у своєму листі за підписом ОСОБА_3 № 12180-Ф/2026 від 24.04.2026 року офіційно констатував, що не володіє та не зобов`язаний володіти даними про площі житлового фонду міста Тернополя, що є прямим порушенням підпункту 5 пункту "а" частини першої статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та пункту 1 Наказу Державної служби статистики України від 09.07.2021 року № 178, яким затверджено звітну форму № 1-житлофонд та прямо зобов`язано виконавчі органи міських рад її вести й подавати.
Позивач вказує, що КП "ТМТКЕ" у своїх формулах розрахунку норми споживання та питомого теплового навантаження офіційно зафіксувало площу житлового фонду в обсязі 2 943 743,69 кв.м., що повністю спростовується офіційним листом КП "ТМТКЕ" за підписом директора Андрія Чумака вих. № 699/17 від 18.04.2026, де відповідач офіційно зафіксував, що станом на 16.08.2021 площа становила лише 1 717 857,60 кв.м, а даними про площі користувачів з автономним опаленням підприємство взагалі не володіло. Це, на переконання позивачки, беззаперечно доводить, що надана суду 23.03.2026 формула розрахунку норми споживання є сфальсифікованою.
Зазначає, що базою для розрахунків питомого навантаження наказів №95 від 09.12.2021 "Про встановлення норм споживання теплової енергії в будівлях житлового фонду" та наказу № 102 від 29.12.2021 "Про внесення змін в додаток №2 Наказу №95 від 09.12.2021 "Про встановлення норм споживання теплової енергії в будівлях житлового фонду" став Договір ЕПБ-15-2020 від 2020 року з економічним університетом (ТНЕУ) за "укрупненими показниками". Проте на переконання позивачки, такі розрахунки виконувалися особами без відповідної інженерно-технічної спеціалізації у галузі теплоенергетики.
Також вказує, що оскаржувані накази є державними регуляторними актами, але жодної законодавчої процедури, визначеної Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", дотримано не було.
Ухвалою суду від 02.09.2026, занесеною до протоколу судового засідання №6996812, продовжено розгляд справи в порядку письмового провадження враховуючи подані письмово та заявлені усно в судовому засіданні клопотпння учасників справи.
Інших заяв по суті справи до суду від учасників справи не надходило.
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.
Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 01 грудня 2021 року № 1105 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води» встановлено тарифи нарахування та здійснення послуг з постачання теплової енергії.
Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради прийнято наказ від 09 грудня 2021 року № 95 "Про встановлення норм споживання теплової енергії в будівлях житлового фонду".
Вказаним наказом:
встановлено норми споживання теплової енергії для визначення обсягу послуг з постачання теплової енергії в будівлях житлового фонду м. Тернопіль та затверджено вказівки щодо їх застосування згідно з додатками 1, 2 до цього наказу;
встановлено нормативну величину питомого теплового навантаження системи опалення в будівлях - 0.0000734 Гкал/год. на 1 кв. м опалювальної площі.
Відповідно до додатку 1 до наказу від 09 грудня 2021 року №95 встановлено:
норму споживання теплової енергії для визначення обсягу послуг з постачання теплової енергії - 0.0000343 Гкал/год./м. кв.;
норму споживання теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень - 0.0000038 Гкал/год./м.кв.;
норму споживання теплової енергії на забезпечення функціонування внутрішньо будинкової системи опалення - 0.0000017 Гкал/год./м.кв.
Згідно з додатком 2 до наказу від 09 грудня 2021 року № 95 до встановлення вузла (вузлів) комерційного обліку теплової енергії у будівлі обсяг споживання теплової енергії визначається за встановленими нормами споживання, що підлягають щомісячному коригуванню виконавцем послуги з постачання теплової енергії за фактичною кількістю годин постачання послуги та фактичною середньомісячною температурою зовнішнього повітря.
Для здійснення такого розрахунку запроваджено формулу:
qфакт і = qн х (tвн - tcp o ф) х nфі / (n*(tвн - tcp o с)).
де "n" - тривалість опалювального періоду, яка врахована у нормі споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії, встановленій органом місцевого самоврядування у разі відсутності вузла комерційного обліку теплової енергії.
Під час практичного застосування норм та вказівок щодо застосування норм споживання теплової енергії, у формулі було виявлено помилку, тому наказом Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 29 грудня 2021 року № 102 додаток № 2 до наказу № 95 від 09 грудня 2021 року "Про становлення норм споживання теплової енергії в будівлях житлового фонду" викладено в новій редакції.
Зокрема, в додатку 2 до наказу запроваджено формулу:
qфакт і = qн x (tвн - tcp о ф) х nфі / (tвн - tсp о с).
Складова "n" (тривалість опалювального періоду, яка врахована у нормі споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії, встановленій органом місцевого самоврядування у разі відсутності вузла комерційного обліку теплової енергії) у цій формулі відсутня.
Не погоджуючись із вказаними наказами, вважаючи їх протиправними, висловлюючи свою незгоду із нарахуванням (визначенням) плати за послугу централізованого опалення для населення, позивачі звернулися до суду.
Також слід зазначити, що відповідно до наказу Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради №51 від 22.06.2026 визнано такими, що втратили чинність з 22.06.2026 накази, які є предметом скарження у даній справі (№95 від 09.12.2021 та від 29.12.2021, №102).
Підставою зазначено набрання чинності Правилами користування тепловою енергією (Наказ НКРЕКП від 18.06.2025) та необхідність врегулювання відносин між споживачами та постачальниками теплової енергії.
У зв`язку з цим, відповідачем подано клопотання про закриття провадження у даній справі оскільки відсутній предмет спору та відсутній факт порушення прав та інтересів позивачів.
Ухвалою суду у задоволенні клопотання про закриття провадження відмовлено та продовжено розгляд справи у зв`язку із наявністю заперечень позивачів, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними.
Визначаючись щодо спірних правовідносин, суд виходить з наступного.
За приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.
Пунктами 2 та 3 частини 3 статті 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 №2189-VIII (далі Закон №2189-VIII) передбачено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належать встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону; затвердження норм споживання комунальних послуг.
Згідно з Положенням про управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, управління є виконавчим органом Тернопільської міської ради, утворюється міською радою, їй підзвітне та підконтрольне, підпорядковане виконавчому комітету та міському голові.
Основним завданнями управління, серед іншого, є забезпечення реалізації державної політики у сфері житлово-комунального господарства щодо надання житлово-комунальних послуг населенню.
Виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами. (ст.1 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні")
Отже, з наведеного слідує, що Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради є виконавчим органом Тернопільської міської ради та наділене відповідними повноваженнями у сфері житлово-комунальних послуг.
Враховуючи наведене, суд критично оцінює покликання позивачів про те, що в Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради були відсутні повноваження для прийняття оскаржуваних наказів.
У відповідності до Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання" вузол комерційного обліку - вузол обліку, що забезпечує загальний облік споживання відповідної комунальної послуги в будівлі, її частині (під`їзді), обладнаній окремим інженерним вводом.
Пунктом 1 частини 2 статті 9 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання" визначено, що до встановлення вузла (вузлів) комерційного обліку обсяг споживання теплової енергії визначається за нормою споживання, встановленою органом місцевого самоврядування, що підлягає щомісячному коригуванню виконавцем послуги за фактичною кількістю годин постачання теплової енергії та фактичною середньомісячною температурою зовнішнього повітря.
Пунктом 1 частини 2 статті 9 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання" передбачено наступне - встановлення органом місцевого самоврядування норми споживання теплової енергії.
У відповідності до п. 1.3 Розділу І КТМ 204 України 244-94 "Норми та вказівки по нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалення житлових та громадських споруд, а також на господарсько-побутові потреби в Україні" норма витрати палива та теплової енергії (теплоти) - це показник витрат зазначених ресурсів на виробництво випадку - це витрата теплової енергії для нормального опалення житлового та громадського фонду з розрахунку на 1 м2 загальної опалюваної площі на 1 м3 об`єму будов (за зовнішнім обміром), гарячого водопостачання на одного споживача житлового та громадського фонду, а також витрата палива на ті ж самі потреби.
У відповідності до п. 1.5 Розділу І КТМ 204 України 244-94 норми класифікуються за ступенем агрегації на індивідуальні та групові.
Індивідуальною нормою витрат теплоти та палива на теплопостачання є планові витрати цих ресурсів на одиницю об`єму чи площі конкретного житлового чи громадського будинку, або на одного споживача (на одиницю витрат) для гарячого водопостачання.
Груповою нормою витрат теплоти та палива на теплопостачання є планові витрати тих самих ресурсів на одиницю об`єму, площі, одного споживача т.п. по кожному господарському об`єкту будь-якого рівня (котельня, район, підприємство, місто, область, країна). Групова норма визначається як середньозважена величина відповідних індивідуальних норм.
Як встановлено судом, наказом Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради прийнято наказ від 09 грудня 2021 року № 95, встановлено, зокрема, нормативну величину питомого теплового навантаження системи опалення в будівлях - 0.0000734 Гкал/год. на 1 кв. м опалювальної площі.
Даний наказ набрав чинності 01 грудня 2021 року.
Відповідно до додатку 1 до наказу від 09 грудня 2021 року №95 встановлено:
норму споживання теплової енергії для визначення обсягу послуг з постачання теплової енергії - 0.0000343 Гкал/год./м. кв.;
норму споживання теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень - 0.0000038 Гкал/год./м.кв.;
норму споживання теплової енергії на забезпечення функціонування внутрішньо будинкової системи опалення - 0.0000017 Гкал/год./м.кв.
Для здійснення розрахунку запроваджено формулу:
qфакт і = qн х (tвн - tcp o ф) х nфі / (n*(tвн - tcp o с)).
В подальшому, у зв`язку із виявленням помилки, наказом Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 29 грудня 2021 року № 102 внесено зміни в додаток № 2 до наказу № 95 від 09 грудня 2021 року та формулу викладено в новій редакції:
qфакт і = qн x (tвн - tcp о ф) х nфі / (tвн - tсp о с).
При цьому, норми встановлені на кількість теплової енергії (Гкал) за одну годину (год) на один квадратний метр опалювальної площі (1 мІ).
Як вказує відповідач, дана формула запозичена з постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №830, у редакції на час її прийняття, а саме з п.21 Правил надання послуг з постачання теплової енергії.
Щодо встановленої наказом від 09.12.2021 №95 погодинної норми споживання теплової енергії, то суд приймає до уваги покликання відповідача, що це дозволяє виконавцю комунальний послуг більш точніше розрахувати кількість спожитої теплової енергії для потреб опалення, так як враховує погодинно час зупинок постачання теплової енергії внаслідок аварійних випадків, в тому числі під час обмеження електропостачання.
На переконання суду встановлення погодинної норми споживання теплової енергії є пропорційним та обґрунтованим.
Щодо покликань позивачів на те, що 01.10.2021 у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2021 №1021, втратив чинність п.21 постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №830 (викладено у новій редакції), то суд зауважує, що виключення вказаної формули з Правил надання послуг з постачання теплової енергії, не свідчить втрати формулою свого об`єктивного фізичного змісту та можливості її практичного застосування.
Так, п.21 постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №830 в редакції після 01.10.2021 зокрема передбачає, що у разі виходу з ладу або втрати вузла комерційного обліку (далі - ВКО) до відновлення його роботи або заміни, а також на час відсутності вузла комерційного обліку у зв`язку з проведенням повірки засобів вимірювальної техніки, які є складовою частиною такого вузла обліку, ведення комерційного обліку здійснюється розрахунково відповідно до Методики розподілу (наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 22.11.2018 №315), далі - Методика розподілу №315.
Відповідно до п.1 Розділу ХІ Методики розподілу №315 (в редакції станом на час прийняття спірних наказів) розрахунковий метод застосовується для визначення загального обсягу споживання теплової енергії, гарячої або холодної води, спожитої у будівлі, при виході з ладу або втраті вузла(ів) комерційного обліку до відновлення його (їх) роботи або заміни.
Формула, яка наведена у Розділі ХІ Методики розподілу №315, передбачала визначення загального обсягу споживання теплової енергії будинку у разі виходу з ладу чи повірки вузла комерційного обліку та враховуючи показники ВКО у попередньому опалювальному періоді з урахуванням кліматичних особливостей (температурних режимів) даного розрахункового періоду.
Однак, таку формулу неможливо було застосувати у випадку коли ВКО взагалі не встановлювався у будинку, оскільки в такому випадку показники ВКО за попередній опалювальний період відсутні.
У будинку без ВКО обсяг споживання теплової енергії може бути визначено лише з урахуванням затверджених норм споживання теплової енергії, що Методикою розподілу №315 не було передбачено станом на час прийняття спірних наказів (грудень 2021 року).
В подальшому, наказом Міністерства розвитку громад та територій №358 від 28.12.2021 внесено зміни до Методики розподілу №315, які набрали чинності 28.01.2022.
Відповідно до п.1 Розділу ІІІ Методики розподілу №315 (в редакції з 28.01.2022, після прийняття спірних наказів), загальний обсяг спожитої у будівлі/будинку теплової енергії на опалення житлових та нежитлових приміщень у розрахунковому періоді визначається розрахунковим методом у разі відсутності вузла комерційного обліку за нормою споживання теплової енергії у будівлі/будинку.
Такий обсяг споживання теплової енергії у будівлі/будинку підлягає щомісячному коригуванню виконавцем за фактичною кількістю годин постачання теплової енергії та фактичною середньомісячною температурою зовнішнього повітря у відповідності до формул 10, 11 цього розділу.
За своєю суттю та змістом вказані формули Методики розподілу №315 є аналогічними формулі яка вказана у спірному наказі відповідача.
Відмінність полягає лише у тому, що відповідачем за розрахункову величину взято затверджені норми споживання теплової енергії на 1 кв. метр приміщення (а не будинку в цілому як вказано у Методиці), у зв`язку з чим, коефіцієнт приміщень з індивідуальним опаленням відповідачем у формулі не застосовується.
Зокрема, Додатком 2 до наказу №95 від 09.12.2021 передбачено порядок визначення фактичного обсягу спожитої у теплової енергії на опалення на 1 кв. метр опалюваної площі у разі відсутності вузла комерційного обліку, а саме:
- за затвердженою нормою споживання теплової енергії;
- із щомісячним коригуванням виконавцем за фактичною кількістю годин постачання теплової енергії та фактичною середньомісячною температурою зовнішнього повітря.
Аналогічно, пунктом 1 частини 2 статті 9 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання" визначено, що до встановлення вузла (вузлів) комерційного обліку обсяг споживання теплової енергії визначається за нормою споживання, встановленою органом місцевого самоврядування, що підлягає щомісячному коригуванню виконавцем послуги за фактичною кількістю годин постачання теплової енергії та фактичною середньомісячною температурою зовнішнього повітря.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що вказівки щодо застосування затверджених норм споживання теплової енергії (наведені формули), які зазначені у Додатку 2 до оскарженого наказу №95 від 09.12.2021, відповідають вимогам законодавства, в тому числі Методиці розподілу №315, та не встановлюють якихось інших (нових) правил для постачальників чи споживачів послуг.
Зокрема, Додаток містить лише пояснення та алгоритми розрахунку, що допомагають коректно застосовувати вже встановлену норму споживання теплової енергії. Формули та методичні підходи, наведені в додатку, лише відтворюють технічні положення, передбачені затвердженими порядками, методиками, нормами та стандартами.
Таким чином, відповідачем - Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, як виконавчим органом ради, в межах повноважень прийнято наказ №95 від 09.12.2021 (із подальшими змінами), яким згідно вимог Закону затверджено норми споживання теплової енергії та вказівки щодо їх застосування.
Порядок та процедура визначення (розрахунку) таких норм споживання, як уже зазначено, встановлені наведеними вище профільними законами, затвердженими порядками, методиками, нормами та стандартами, порушення яких судом не встановлено під час розгляду справи.
Також, позивачі під час розгляду справи посилались на невірно обрахований розмір загальної опалювальної площі при розрахунку норм споживання теплової енергії. А саме, що така площа не відповідає інформації наданій позивачам на їх запити.
З даного приводу суд зазначає наступне.
До 01.01.2021 року на законодавчому рівні не було врегульовано порядок нарахування за послуги з централізованого опалення (постачання теплової енергії) та постачання гарячої води споживачам, квартири яких відключені від мереж централізованого опалення у зв`язку з встановленням індивідуального опалення.
З 01.12.2021 року був впроваджений порядок розподілу між співвласниками багатоквартирного будинку обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг, що передбачає повний облік теплової енергії, що потрапляє у багатоквартирний будинок.
Порядок такого розподілу визначено статтею 10 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання" та Методикою розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг, згідно яких теплова енергія розподіляється між всіма співвласниками багатоквартирного будинку та включає у себе опалення житлових приміщень, опалення місць загального користування (МЗК) та теплову енергію для забезпечення функціонування внутрішньобудинкової системи опалення (ФСоп) та гарячого водопостачання (Фсгв).
Таким чином, послуга з постачання теплової енергії розподіляється між всіма співвласниками багатоквартирного будинку на загальнобудинкові потреби, на опалення житлових та нежитлових приміщень (в т.ч. на теплову енергію, яка надходить від ділянок транзитних трубопроводів в приміщеннях з індивідуальним опаленням та/або окремих приміщень з транзитними мережами опалення) та на теплову енергію для забезпечення функціонування внутрішньобудинкової системи опалення (ФСоп) та гарячого водопостачання (Фсгв).
В зв`язку з цим з 01.12.2021 до опалювальної площі абонентів, які отримують послугу з постачання теплової енергії було також включено опалювальну площу абонентів в квартирах яких встановлено індивідуальне опалення.
Тому, для розрахунку норм споживання які встановлено оскарженим наказом було використано дані про опалювальну площу усіх абонентів (опалювальна площа абонентів квартири яких не відключені від мереж централізованого опалення та опалювальна площа абонентів квартир яких відключені від мереж централізованого опалення та в яких встановлено індивідуальне опалення), станом на 16 серпня 2021 року, яка становила 2943743,69 м кв.
Розмір опалювальної площі визначено згідно вимог пункту 55 Порядку від 01.06.2011 №869, на підставі інформації наданої управителями будинків. Зокрема, до матеріалів справи надано таку інформацію по будинках в яких проживають позивачі. В такому ж форматі була отримана інформація по всіх будинках міста Тернополя.
При цьому, як пояснили представники відповідача і третьої особи, для розрахунку норм споживання було взято опалювальну площу саме станом на 16.08.2021, тому що цю ж площу було взято для розрахунку двоставкового тарифу на теплову енергію для категорії "населення", затвердженого рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 01 грудня 2021 року № 1105 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води».
При цьому, різниця в опалювальній площі яка взята для розрахунку норм споживання затверджених наказом №95 від 09.12.2021, і площі яка надавалась на запити позивачів, виникла у зв`язку з тим, що у відповідях на запити зазначалась загальна опалювальна площа квартир які підключені до мереж централізованого опалення, без врахування квартир в яких встановлено індивідуальне опалення, оскільки до 01.12.2021 власники квартир з індивідуальним опаленням не були абонентами КП "Тернопільміськтеплокомуненерго".
Зокрема, у відповіді від 08.04.2026 №699/17 на запит позивача, третьою особою (КП "Тернопільміськтеплокомуненерго") зазначено у примітці, що розмір опалювальної площі станом на 16.08.2021 вказано без урахування квартир в яких встановлено індивідуальне опалення, оскільки в серпні 2021 плата за послуги теплопостачання їм ще не нараховувалась.
Враховуючи наведене, твердження позивачів про невірно обрахований показник опалювальної площі для розрахунку норм споживання встановлених наказом №95 від 09.12.2021 не знайшло свого підтвердження в процесі розгляду справи.
Щодо застосування Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" слід зазначити наступне.
Статтею 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" визначено, що регуляторний акт це:
прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;
прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом;
регуляторний орган - Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Національний банк України, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, інший державний орган, центральний орган виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти. До регуляторних органів також належать територіальні органи центральних органів виконавчої влади, державні спеціалізовані установи та організації, некомерційні самоврядні організації, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, якщо ці органи, установи та організації відповідно до своїх повноважень приймають регуляторні акти;
регуляторна діяльність - діяльність, спрямована на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів, яка здійснюється регуляторними органами, фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями, територіальними громадами в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Зі змісту наведеної норми права слід дійти висновку, що лише за умови відповідності акта відповідного регуляторного органу системі визначених вимогам, він вважається регуляторним.
3окрема, регуляторним актом може визнаватись як нормативно-правовий акт, так й інший офіційний письмовий документ суб`єкта владних повноважень, який відповідає сукупності певних ознак, зокрема таких як:
1) прийняття уповноваженим на це регуляторним органом;
2) встановлення, зміна чи скасування норм права та застосування неодноразово щодо невизначеного кола осіб.
Верховний Суд у постанові від 1 лютого 2022 року у справі № 160/1936/21 виклав правовий висновок про те, що рішення органу місцевого самоврядування, яке містить лише розрахунки (формули та коефіцієнти), які в подальшому будуть застосовуватись при визначені розміру відповідних платежів і тарифів, не має такої обов`язкової ознаки для віднесення його до регуляторного акта, як неодноразове застосовування, оскільки фактично вичерпує свою дію з моменту впровадження відповідних тарифів, тобто є актом одноразового застосування та вичерпує свою дію фактом його виконання.
Вищенаведене також узгоджується із правовою позицією висловленою Верховним Судом у постанові від 05 липня 2023 року у справі №160/3064/22.
Так, наказом від 09 грудня 2021 року №95 встановлено нормативи споживання теплової енергії в будівлях житлового фонду, тобто технічні показники, які в подальшому застосовано при визначені розміру відповідних платежів за теплопостачання згідно затверджених тарифів. Порядок та процедура визначення таких норм споживання встановлені відповідними профільними законами, затвердженими порядками, методиками, нормами та стандартами.
При цьому, як уже зазначено судом, вказівки вказані у Додатку №2 наказу від 09 грудня 2021 року №95 (із змінами) містять лише формулу розрахунку фактичного обсягу спожитої теплової енергії на опалення 1 кв. метра опалюваної площі, при цьому, як встановлено судом, така формула відповідає встановленим вимогам законодавства, в тому числі Методиці розподілу №315, отже, не встановлює якихось інших (нових) та не змінює/скасовує попередніх правил поведінки для постачальників чи споживачів послуг.
Враховуючи наведене, наказ від 09 грудня 2021 року № 95 "Про встановлення норм споживання теплової енергії в будівлях житлового фонду" (із змінами внесеними наказом від 29 грудня 2021 року №102) не є регуляторним актом в розумінні Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", а тому, встановлені вказаним Законом процедури в даному випадку не застосовуються.
Підсумовуючи наведене, судом не встановлено підстав для визнання протиправним спірного наказу від 09 грудня 2021 року № 95 "Про встановлення норм споживання теплової енергії в будівлях житлового фонду" (із змінами внесеними наказом від 29 грудня 2021 року №102).
Також суд враховує, що відповідно до наказу Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради №51 від 22.06.2026 визнано такими, що втратили чинність з 22.06.2026 накази, які є предметом скарження у даній справі (№95 від 09.12.2021, із змінами від 29.12.2021, №102).
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог, підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
У задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 29 вересня 2026 року.
Реквізити учасників справи:
позивачі:
- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 );
- ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2 , паспорт серії НОМЕР_2 );
відповідач:
- Управління житлово - комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (місцезнаходження: вул. Коперника, 1, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46025, код ЄДРПОУ 35939939);
третя особа:
- Комунальне підприємство теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради (місцезнаходження: вул. Івана Франка, 16, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46025, код ЄДРПОУ 14034534).
Головуючий суддя Баб`юк П.М.