ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
12 жовтня 2026 року Справа № 160/408/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лозицької І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі заяву представника Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню у справі №160/408/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Державної екологічної інспекції України, в якому просила суд:
- зобов`язати Державну екологічну інспекцію України скасувати запис у трудовій книжці ОСОБА_1 про звільнення з посади та накладення дисциплінарного стягнення;
- стягнути з Державної екологічної інспекції України (ЄДРПОУ 37508533) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) невиплачену заробітну плату за період з 10.04.2020 по останній день ліквідації державного органу, без обов`язкових податків та зборів;
- зобов`язати Державну екологічну інспекцію України здійснити відрахування обов`язкових податків та зборів із суми заробітної плати, присудженої судом на користь ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Державну екологічну інспекцію України винести наказ про звільнення ОСОБА_1 з посади завідувача сектору державного екологічного нагляду (контролю) надр старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області, у зв`язку з ліквідацією державного органу відповідно до постанови КМУ від 09.09.2020 №802, та внести відповідний запис до трудової книжки;
- стягнути з Державної екологічної інспекції України (ЄДРПОУ 37508533) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) вихідну допомогу у розмірі середньомісячного заробітку.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у справі №160/408/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправними дії Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області щодо не скасування запису в трудовій книжці позивача про припинення державної служби та звільнення з посади ОСОБА_1 на підставі наказу від 09.04.2020 № 20-к Про звільнення з посади ОСОБА_1 .
Зобов`язано Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області скасувати запис у трудовій книжці ОСОБА_1 про припинення державної служби та звільнення з посади ОСОБА_1 .
Зобов`язано Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) невиплачену заробітну плату за період з 10.04.2020.
У іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.06.2022 апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області - задоволено.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 в адміністративній справі №160/408/21 скасовано та прийнято нову постанову.
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 03.08.2023 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.
Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 30.06.2022 у справі №160/408/21 скасовано.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/408/21 залишено в силі.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у справі №160/408/21 набрало законної сили 03.08.2023.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі №160/408/21 заяву представника позивача про заміну боржника у виконавчому провадженні в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.
Замінено боржника у справі №160/408/21 за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 з Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області на правонаступника Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області).
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.12.2023 апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року в справі № 160/408/21 залишено без задоволення.
Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 в справі № 160/408/21 за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, стягнення заробітної плати та вихідної допомоги при звільненні залишено без змін.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 11.04.2024 касаційну скаргу Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) задоволено частково.
Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26.12.2023 скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 заяву представника позивача про заміну боржника у виконавчому провадженні в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії задоволено.
Замінено боржника у справі №160/408/21 за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 з Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області на правонаступника Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області).
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.11.2024 апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) задоволено.
Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 скасовано.
Відмовлено у задоволенні заяви представника позивача Мельникової Антоніни Ігорівни про заміну боржника у виконавчому провадженні в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії та здійснено заміну боржника у справі №160/408/21 за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 з Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області на правонаступника Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області).
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.07.2025 касаційну скаргу адвоката Лаврищева Віктора В`ячеславовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 задоволено.
Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21.11.2024 у справі №160/408/21 скасовано.
Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 у справі №160/408/21 залишено в силі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2024 заяву представника позивача про заміну боржника у справі №160/408/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії задоволено.
Замінено боржника у справі №160/408/21 за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 з Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області (юридична адреса: 49010, м. Дніпро, вул. Лабораторна, 69, ІК ЮО 37988899) на правонаступника Державну екологічну інспекцію України (юридична адреса: 01042, м. Київ, Новопечерський пров. 3, корп. 2, ІК ЮО 37508533).
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.09.2025 апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції України задоволено.
Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2024 в адміністративній справі №160/408/21 скасовано.
У задоволенні заяви ОСОБА_1 від 03.12.2024 про заміну боржника відмовлено.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15.10.2025 відмовлено у відкритті провадження за заявою Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у справі №160/408/21 за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 27.10.2025 відмовлено у відкритті провадження за заявою Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Верховного Суду від 03.08.2023 у справі №160/408/21 за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 визнано неповажними причини пропуску Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) строку звернення до суду з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами рішення суду в адміністративній справі №160/408/21.
У задоволенні заяви представника Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про поновлення процесуального строку відмовлено.
Заяву представника Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про перегляд за нововиявленими обставинами рішення суду в адміністративній справі №160/408/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії повернуто заявникові без розгляду.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2026 апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 у справі №160/408/21 - залишено без задоволення. Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 у справі № 160/408/21 за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії - залишено без змін.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23.02.2026 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2026 у справі №160/408/21 за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвалою суду призначено заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №160/408/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, до розгляду в порядку письмового провадження з 29.07.2026.
Зобов`язано Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) надати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду пояснення щодо заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у справі №160/408/21.
Зобов`язано Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) надати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду разом із поясненнями докази виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у справі №160/408/21.
Ухвалою суду заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №160/408/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.
Зобов`язано Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) протягом 60 днів з дня отримання даної ухвали суду надати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у справі №160/408/21.
Зобов`язано Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) протягом 60 днів з дня отримання даної ухвали суду надати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду разом зі звітом про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у справі №160/408/21 докази на підтвердження його виконання, зокрема, але не виключно, належним чином засвідчені копії:
- внутрішнього документа (наказу, протоколу, розпорядження тощо), на підставі якого до трудової книжки позивача внесено запис №27 про скасування запису №26, із зазначенням, яку посаду обіймає позивач станом на зараз;
- детальних роз`яснень щодо посади, яку обіймає позивач після скасування запису про звільнення, та статусу позивача як держслужбовця;
- відомостей про трудову діяльність позивача з реєстру застрахованих осіб із зазначенням актуальної інформації після скасування запису трудової книжки №26;
- інших доказів на підтвердження повного виконання рішення суду у цій справі.
Ухвалою суду призначено заяву представника Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про роз`яснення рішення суду у справі №160/408/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, до розгляду у судовому засіданні 14.10.2026 о 13:00 год. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала судових засідань № 15.
До суду від представника Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) надійшла заява про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню у справі №160/408/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії.
В обґрунтування заяви зазначено, що ОСОБА_1 станом на 10.04.2020 в Державній екологічній інспекції у Дніпропетровській області не працювала .
У відповідності до звітів про суму нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 37988899) та документів з кадрових питань, які знаходяться на довгостроковому зберіганні в Державній екологічній інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) у відповідності до акту приймання-передавання від 09.04.2021 №1 та договору зберігання документів від 09.04.2021 Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) приходить до висновку, що ОСОБА_1 були нараховані та виплачені суми заробітної плати, які передували її звільненню 09.04.2020, вивчаючи звіти Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, жодних нарахувань ОСОБА_1 . Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області після 09.04.2020 не здійснювалося. Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) 05.02.2024 з метою виконання рішення суду було зроблено електронний запит до Пенсійного фонду України для отримання довідки про трудовий та страховий стаж ОСОБА_1 , однак, відповідний запит Пенсійним Фондом України було відхилено, у зв`язку із тим, що особа не перебуває у трудових відносинах з Державною екологічною Придніпровського округу інспекцією (Дніпропетровська та Кіровоградська області). З моменту реєстрації ДЕІ Придніпровського округу по теперішній час відсутні заборгованості по нарахуванню та виплаті заробітної плати, відсутні табелі обліку робочого часу відносно ОСОБА_1 . Виходячи з вище наведеного, Державна екологічна інспекція Придніпровського округу позбавлена можливості та не має жодних правових підстав для нарахування та виплати заробітної плати ОСОБА_1 . Заборгованість по нарахуванню та виплаті заробітної плати перед ОСОБА_1 за Інспекцією відсутня.
Наголошує на тому, що здійснена судом заміна боржника у виконавчому провадженні з Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області на Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу не може ототожнюватися із встановленням факту перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах із Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу та не означає автоматичного виникнення між сторонами трудових правовідносин. Заміна боржника на стадії виконання рішення не може підміняти собою розгляд по суті питання стосовно наявності трудових відносин позивача із новим боржником, якщо такі обставини не були встановлені рішенням суду, яке підлягає виконанню. Зазначає, що здійснення Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу виплат ОСОБА_1 за відсутності правових підстав може кваліфікуватися як нецільове використання бюджетних коштів, за що винні особи будуть притягнуті до кримінальної відповідальності. Оскільки ОСОБА_1 ніколи не перебувала в трудових відносинах із Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу, то в останньої відсутня правова підстава для нарахування їй виплат (заробітної плати, компенсацій тощо) через казначейські рахунки. Інспекція не має права здійснювати видатки бюджетних коштів за відсутності встановленого законом та судовим рішенням грошового зобов`язання. Вимога про проведення нарахування та виплати заробітної плати за відсутності трудових відносин та відповідної заборгованості є такою, що не може бути реалізована Інспекцією у межах повноважень
Представник заявника наголошує на тому, що виконання рішення суду у цій справі не може здійснюватися шляхом покладення на Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу обов`язків, які передбачають встановлення нових обставин. Адже на стадії виконання судового рішення не допускається розширення його змісту чи покладення на боржника обов`язків, які не були встановлені судом при вирішенні спору по суті. За таких обставин подальше виконання виконавчого листа у справі №160/408/21 у частині нарахування та виплати ОСОБА_1 заробітної плати є об`єктивно неможливим та юридично необґрунтованим. Окремо звертає увагу на те, що ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 задоволено заяву про заміну боржника у виконавчому провадженні представника позивача про ще до відкриття виконавчого провадження (виконавче провадження відкрито 18.01.2024). Підсумовуючи вищевказане необхідно повторно звернути увагу на те, що ОСОБА_1 були нараховані та виплачені Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області суми заробітної плати, які передували її звільненню 09.04.2020; в Державній екологічній інспекції Придніпровського округу ОСОБА_1 не працювала. Відтак, в ДЕІ Придніпровського округу відсутня заборгованість по нарахуванню та виплаті заробітної плати перед ОСОБА_1 . Судовим рішенням не визначено розмір заробітної плати, яка має бути нарахована Інспекцією, запис у трудовій книжці ОСОБА_1 скасовано (про що повідомлено суд та орган ДВС). Отже, з огляду на відсутність у Державної екологічної інспекції Придніпровського округу обов`язку (відсутність заборгованості) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 невиплаченої заробітної плати за період з 10.04.2020, а також фактичне виконання вимоги щодо скасування запису про звільнення, наявні передбачені ст. 374 КАС України підстави для визнання виконавчого листа у справі №160/408/21 таким, що не підлягає виконанню. Вимога виконавчого листа нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену заробітну плату за період з 10.04.2020 не підлягає виконанню Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу і не може бути виконана з огляду на відсутність відповідної заборгованості.
Суд, розглянувши подану заяву, прийшов до наступних висновків.
Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 374 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.
Згідно ч. ч. 2-3 ст. 374 КАС України суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.
Суд розглядає заяву в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви. До розгляду заяви суд має право своєю ухвалою зупинити виконання за виконавчим документом або заборонити приймати виконавчий документ до виконання.
З урахуванням викладеного, суд доходить висновку про призначення заяви представника Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до розгляду у судовому засіданні.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241, 248, 256, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Призначити заяву представника Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню у справі №160/408/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, до розгляду у судовому засіданні 14.10.2026 о 13:30 год. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала судових засідань № 15.
Роз`яснити сторонам, що відповідно до ч. 3 ст. 374 КАС України, неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви. Сторони або їх представники допускаються до участі у судовому засіданні за наявності документа, що посвідчує особу та документа, що засвідчує повноваження їх представників.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя І.О. Лозицька