РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
з питань залучення відповідача
10 вересня 2026 року м. Рівне №460/8792/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., за участю секретаря судового засідання: Вознюк В.І.; позивача: Лавренюк Н.А., представника Акціонерного товариства "Державний ощадний банк України": Поперецького О.В., розглядаючи у підготовчому засіданні процесуальні питання пов`язані з розглядом справи за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства "Державний ощадний банк України", в особі філії - Рівненського обласного управління АТ "Ощадбанк" про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, стягнення моральної шкоди,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Акціонерного товариства "Державний ощадний банк України", в особі філії - Рівненського обласного управління АТ "Ощадбанк" (далі - відповідач), у якому просить суд:
визнати бездіяльність Акціонерного товариства "Державний ощадний банк України", в особі філії-Рівненського обласного управління АТ "Ощадбанк" незаконною та протиправною;
стягнути з Акціонерного товариства "Державний ощадний банк України", в особі філії-Рівненського обласного управління АТ "Ощадбанк" спричинену моральну шкоду в сумі 700000,00 грн;
зобов`язати Акціонерне товариство "Державний ощадний банк України", в особі філії-Рівненського обласного управління АТ "Ощадбанк" надати обґрунтовану відповідь на звернення від 05.06.2024 у встановлений законодавством строк.
Ухвалою суду від 02.06.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі.
Ухвалою суду від 25.08.2026 заяву ОСОБА_1 про збільшення розміру розміру позовних вимог прийнято до розгляду та вирішено здійснювати розгляд адміністративної справи № 460/8792/24 з урахуванням такої заяви.
07.09.2026 до суду від АТ «Державний ощадний банк України» надійшло клопотання про закриття провадження у справі, в обґрунтування якого заявник зазначає, що відповідно до п. 26 Статуту АТ «Ощадбанк», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2003 № 261, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2025 № 565 Банк має право відкривати відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) на території України (далі - відокремлені підрозділи Банку). Відокремлені підрозділи Банку використовують найменування Банку. До назви відокремленого підрозділу Банку може додаватися найменування місцезнаходження такого відокремленого підрозділу Банку. За змістом п. 187 Статуту, відокремлені підрозділи Банку не мають статусу юридичної особи, діють від імені Банку на підставі положень про них, якими визначаються їх компетенція, функції, інші питання діяльності та підпорядкування. Звертає увагу суду, з посиланням на практику Верховного Суду, що філії юридичної особи не наділені процесуальною дієздатністю та не можуть виступати стороною у адміністративному процесі, тому справи, в яких відповідачем виступає філія чи представництво, не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, у зв`язку з відсутністю сторони у адміністративному процесі, до якої пред`явлено позов, а отже неможливістю вирішення адміністративного спору, з огляду на що таке провадження підлягає закриттю судом на підставі п. 1 ч.1 ст. 238 КАС України.
10.09.2026 до суду від позивача надійшли письмові заперечення на заявлене клопотання.
10.09.2026 у судовому засіданні вирішення даного питання поставлено судом на обговорення учасників справи. Заявник подане клопотання підтримав та просив суд закрити провадження у справі. Позивач заперечував щодо задоволення такого клопотання, зазначав що справа підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, крім того пояснила, що філія має окремий код ЄДРПОУ та звітується у іншій області, а тому є належним відповідачем по справі. Також, на пропозицію суду про заміну первісного відповідача на належного, позивач згоду не надав.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених в основу заявленого клопотання, заслухавши думку учасників справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. Суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.
За правилами частини першої статті 42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи.
Згідно з частиною першою статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.
Згідно з частиною третьою статті 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).
Відповідно до статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Відповідно до пункту 5 частини п`ятої статті 46 КАС України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб`єкту владних повноважень законом.
Таким чином, позивачами та відповідачами в адміністративних справах можуть, бути у тому числі, підприємства, установи, організації (юридичні особи) лише за умови, якщо такі юридичні особи приватного права мають адміністративну процесуальну правосуб`єктність, тобто зареєстровані у статусі юридичної особи.
З урахуванням наведеного, для реалізації своїх прав та обов`язків як учасника справи, визначених статтею 44 КАС України, юридична особа повинна мати правоздатність та дієздатність, які виникають з моменту створення юридичної особи та припиняються з дня внесення до Єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Адміністративна правосуб`єктність є основним, базовим елементом адміністративно-правового статусу особи й саме вона зумовлює можливість юридичної особи бути учасником адміністративних правовідносин та визначає обсяг її прав та обов`язків.
Частинами першою, третьою статті 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.
Статтею 80 Цивільного кодексу України встановлено, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.
До основних ознак юридичної особи належать: державна реєстрація факту створення юридичної особи, наявність відокремленого майна, самостійна відповідальність за зобов`язаннями, придбання і реалізація цивільних прав від свого імені, можливість виступати позивачем і відповідачем у суді.
Всі зазначені вище ознаки мають бути наявними в сукупності і відсутність хоча б однієї з них не дає можливості виокремити самостійну юридичну особу.
Відповідно до чинного законодавства, юридичні особи для здійснення своїх функцій мають право створювати філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами.
Згідно з частинами другою та четвертою статті 64 Господарського кодексу України функції, права та обов`язки структурних підрозділів підприємства визначаються положеннями про них, які затверджуються в порядку, визначеному статутом підприємства або іншими установчими документами. Підприємство має право створювати філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи, погоджуючи питання про розміщення таких підрозділів підприємства з відповідними органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Такі відокремлені підрозділи не мають статусу юридичної особи і діють на основі положення про них, затвердженого підприємством.
З огляду на вимоги частин першої та третьої статті 95 Цивільного кодексу України філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Філії не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.
Філії юридичної особи, у тому числі юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, підлягають державній реєстрації у порядку, встановленому законом. Філії юридичної особи вважаються створеними з дня їх державної реєстрації (частина п`ята статті 95 Цивільного кодексу України).
Таким чином, філії, хоча й є відокремленими підрозділами юридичної особи та наділяються певною господарською компетенцією, проте продовжують залишатися складовими частинами юридичної особи й власною юридичною правосуб`єктністю вони не наділені.
Коло повноважень відокремленого підрозділу юридичної особи стосовно здійснення у суді повноваження сторони у справі від імені цієї особи визначається установчими документами останньої, положенням про відособлений підрозділ, яке затверджено юридичною особою, або довіреністю, виданою нею ж у встановленому порядку керівникові цього підрозділу.
При цьому слід мати на увазі, що стороною у справі є юридична особа, від імені якої діє філія і рішення приймається саме стосовно підприємства чи організації юридичної особи, але в особі філії ( відокремленого підрозділу).
Таким чином, у спірних правовідносинах, за правилами встановленими процесуальним законодавством, в якості відповідача може виступати юридична особа, або юридична особа в особі її філії (якщо філія наділена відповідними повноваженнями і про це є належні докази).
Враховуючи наведене, суд зазначає, що адміністративна процесуальна правосуб`єктність - це можливість особи бути носієм певних процесуальних суб`єктивних прав і обов`язків, у тому числі процесуальних суб`єктивних прав та обов`язків сторони справи, а отже, особи, які є сторонами адміністративної справи, обов`язково повинні відповідати всім вимогам адміністративної процесуальної правосуб`єктності. Філії, які не мають статусу юридичної особи, не наділені адміністративною правосуб`єктністю.
Відповідно до частини четвертої статті 89 Цивільного кодексу України до єдиного державного реєстру вносяться відомості про організаційно-правову форму юридичної особи, її найменування, місцезнаходження, органи управління, філії та представництва, мету установи, а також інші відомості, встановлені законом.
Судом встановлено, що філія - Рівненське обласне управління АТ «Ощадбанк» (код ЄДРПОУ 09333401) є відокремленим підрозділом юридичної особи Акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» (код ЄДРПОУ 00032129), що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань АТ «Ощадбанк», випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань філії - Рівненське обласне управління АТ «Ощадбанк» та Положенням про філію - Рівненське обласне управління АТ «Ощадбанк», затвердженого рішенням правління АТ «Ощадбанк» питання № 83 протоколу № 12 від 21.05.2024.
Відповідно до п. 26 Статуту АТ «Ощадбанк», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2003 № 261 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2025 № 565 Банк має право відкривати відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) на території України (далі - відокремлені підрозділи Банку). Відокремлені підрозділи Банку використовують найменування Банку.
Згідно п. 187 Статуту АТ «Ощадбанк» відокремлені підрозділи Банку не мають статусу юридичної особи, діють від імені Банку на підставі положень про них, якими визначаються їх компетенція, функції, інші питання діяльності та підпорядкування. Положення про відокремлені підрозділи Банку та зміни до них затверджуються в порядку, визначеному цим Статутом.
Поряд з тим, згідно п. 46. Статуту, філії Банку мають право здійснювати представництво прав та охоронюваних законом інтересів Банку в судах України або третейських та арбітражних судах на підставі затвердженого Банком положення про філію з дотриманням внутрішніх документів Банку.
Суд зазначає, що відповідно до п. 1.1 Положення про філію - Рівненське обласне управління АТ «Ощадбанк», затвердженого рішенням правління АТ «Ощадбанк» питання № 83 протоколу № 12 від 21.05.2024, остання є відокремленим підрозділом акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» (далі - Банк), що не має статусу юридичної особи і здійснює від імені та в інтересах Банку діяльність згідно з Законом України «Про банки і банківську діяльність» на підставі цього Положення та відповідно до Статуту Банку, та не є юридичною особою.
За змістом п. 1.5 Положення філія у своїй діяльності керується Статутом Банку та цим Положенням, внутрішніми нормативними/розпорядчими документами Банку, письмовими дорученнями, вказівками, рекомендаціями керівників Банку, законодавством України, нормативними актами Національного банку України.
Також, пунктом 4.1.3 Положення визначено, що філія має право лише від імені Банку подавати до судів загальної юрисдикції позови, відзиви на позовні заяви та інші процесуальні документи, користуватись правами сторони у судовому процесі тощо.
За позицією позивача, спір у цій справі виник з приводу бездіяльності Акціонерного товариства "Державний ощадний банк України", в особі філії - Рівненського обласного управління АТ "Ощадбанк" щодо ненадання обґрунтованої відповіді на звернення від 05.06.2024 у встановлений законодавством строк.
Матеріалами судової справи та наданими у підготовчому засіданні поясненнями позивача стверджується, що правовою підставою поданого позову, якими позивач обґрунтовує свої вимоги є Закон України «Про надання публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI.
З огляду на це, суд звертає увагу позивача на статтю 12 Закону № 2939-VI, у якій зазначено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:
1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;
2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;
3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.
Згідно ч. 1 ст. 13 Закону № 2939-VI, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:
1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;
2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;
4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них;
5) юридичні особи публічного права, державні/комунальні підприємства або державні/комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради.
Отже, у спірних правовідносинах Акціонерне товариство "Державний ощадний банк України", в особі філії - Рівненського обласного управління АТ "Ощадбанк" в контексті Закону № 2939-VI не відноситься до розпорядника інформації. Розпорядником запитуваної інформації може бути юридична особа, зокрема Акціонерне товариство "Державний ощадний банк України", яке не є стороною у справі.
У підготовчому засіданні позивач не погодився на пропозицію суду на заміну відповідача іншою особою, у зв`язку з чим з метою всебічного та об`єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, суд вирішує питання щодо залучення Акціонерне товариство "Державний ощадний банк України", як другого відповідача - на свій розсуд.
Відповідно до частини четвертої статті 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку (частина шоста статті 48 КАС України).
З огляду на викладене та беручи до уваги обставини справи, суд вважає за необхідне для повного та всебічного розгляду справи залучити Акціонерне товариство "Державний ощадний банк України", до участі у справі як другого відповідача.
З приводу частини клопотання АТ "Державний ощадний банк України" про закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, з огляду на те, що спірні правовідносини у справі за позовом ОСОБА_1 носять цивільно-правовий характер, то у його задоволенні суд відмовляє, позаяк згідно п. 19 Постанови пленуму Вищого адміністративного суду від 29.09.2016 № 10 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації", суди під час розгляду справ повинні мати на увазі, що якщо запит про надання публічної інформації є фактично зверненням (заявою, клопотанням) про надання інформації згідно із Законом України № 393/96-ВР, то в такому разі у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників публічної інформації необхідно відмовляти в задоволенні позову з тих підстав, що право позивача на отримання публічної інформації не порушено.
Враховуючи наведене, на даному етапі судового процесу суд не вважає за доцільне закривати провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, надавши таким чином позивачу доступ до правосуддя.
Керуючись статтею 48 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В :
У задоволенні клопотання представника Акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" про закриття провадження у справі - відмовити.
Залучити Акціонерне товариство "Державний ощадний банк України" (01001, м. Київ, вул. Госпітальна, 12Г, код ЄДРПОУ 00032129) до участі в адміністративній справі № 460/8792/24 як другого відповідача.
Розпочати спочатку розгляд адміністративної справи № 460/8792/24.
Направити Акціонерному товариству "Державний ощадний банк України" копію позовної заяви з додатками.
Підготовче засідання у справі призначити на 29.09.2026 о 15:00 год в залі судових засідань Рівненського окружного адміністративного суду (33028, Рівненська обл., м. Рівне, вул. 16 Липня, буд. 87).
Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Повний текст ухвали складено 15.09.2026.
Суддя Ольга ПОЛІЩУК